Решение Тюменского областного суда от 09 октября 2019 года №21-454/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2019 года Дело N 21-454/2019






город Тюмень


09 октября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бигилинской сельской администрации П.Н.П. на решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 17 сентября 2019 года и постановление заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 7 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 7 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее также - МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области) К.А.Н. от 26 июля 2019 года N 50 должностное лицо - глава Бигилинской сельской администрации П.Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, П.Н.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывала, что Бигилинская сельская администрация не является органом местного самоуправления, не обладает правами юридического лица, входит в структуру администрации Заводоуковского городского округа как ее территориальный орган, следовательно, выполнение требований по обустройству подъездов к источнику воды площадками (пирсами) с твердым покрытием не может быть возложено на главу сельской администрации. Утверждала, что с целью реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности ежегодно по запросу комитета ГО и ЧС администрации округа направляется информация о состоянии противопожарных водоемов с предложениями о необходимых мероприятиях, направленных на выполнение требований пожарной безопасности. Указывала, что строительство подъездных путей и пирсов предусмотрено постановлением администрации Заводоуковского городского округа на 2019 год. Сообщала, что 10 февраля 2012 года Заводоуковским районным судом Тюменской области вынесено решение, которым на администрацию Заводоуковского городского округа возложена обязанность обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, установить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения; на глав сельских администраций такие обязанности не возлагались. Обращала внимание, что в обжалуемом постановлении не указано местоположение естественного водоисточника, площадка (пирс) которого не соответствует установленным требованиям. Утверждала, что согласно справке комитета имущественных отношений администрации водоемы в муниципальной собственности не числятся. Считала, что обязанность по установке указателей по направлению движения к пожарным водоемам отсутствует, поскольку "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" является документом добровольного применения.
Решением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 17 сентября 2019 года постановление должностного лица от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Бигилинской сельской администрации П.Н.П. оставлено без изменения, жалоба П.Н.П. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласна П.Н.П., которая в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Утверждает, что судом не дана оценка обстоятельствам, изложенным в жалобе. Указывает, что в решении суда неверно указано, что 12 июля 2019 года П.Н.П. направила письмо главе Заводоуковского городского округа о выделении средств для устранения нарушений в с. Першино, поскольку такое письмо не направлялось. Ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что производство по делу подлежит прекращению в случае, если должностным лицом местного самоуправления направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, но бюджетные ассигнования не выделялись. Полагает, что главой сельской администрации осуществляется эффективное и своевременное принятие всех возможных мер по исполнению требований пожарной безопасности в пределах своих полномочий. Обращает внимание, что пирс, находящийся на территории Бигилинской сельской администрации не является единственным источником для забора воды на территории поселения, общий запас воды для нужд пожаротушения превышает установленный норматив. Сообщает, что в настоящее время заключен муниципальный контракт, ведется строительство подъезда с твердым покрытием к муниципальному пожарному водоему.
Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе П.Н.П., материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения П.Н.П., настаивавшей на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица административного органа.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ).
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно статье 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее также - Правила противопожарного режима).
Пунктом 80 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Согласно пункту 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Тюменской области от 26 апреля 2019 года N 121-п в Тюменской области введен особый противопожарный режим с 26 апреля 2019 года.
Заводоуковской межрайонной прокуратурой совместно с МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено нарушение главой Бигилинской сельской администрации П.Н.П. требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", в том числе установлено, что на территории с. Бигила используется естественный водоисточник с площадкой (пирсом) менее 12х12 метров без твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют указатели по направлению движения к пожарным водоемам и у мест их расположения.
По результатам проверки заместителем Заводоуковского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации П.Н.П.
Постановлением заместителя начальника МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области К.А.Н. от <.......> П.Н.П. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, в адрес П.Н.П. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 июля 2019 года указанное постановление отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями, дело направлено на новое рассмотрение.
22 июля 2019 года заместителем начальника МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области К.А.Н. произведен осмотр территории в 20 метрах от ул. Первомайской с. Бигила Заводоуковского района Тюменской области, в ходе которого установлено, что к естественному водоему имеется два подъезда для забора воды для нужд пожаротушения, в нарушение пункта 80 Правил противопожарного режима площадка, расположенная с восточной стороны, длиной 5 метров и не имеет твердого покрытия, площадка, расположенная с юго-восточной стороны водоема, также не имеет твердого покрытия, указатели по направлению пожарного водоема отсутствуют.
Указанное нарушение послужило основанием для привлечения П.Н.П. постановлением должностного лица от 26 июля 2019 года к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения главы Бигилинской сельской администрации П.Н.П. к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судьей и должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности П.Н.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности П.Н.П. и принятии ею всех возможных мер к их соблюдению.
Доводы жалобы, что в соответствии с уставом муниципального образования Заводоуковский городской округ сельские администрации входят в структуру администрации городского округа как ее территориальные органы, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку указанное обстоятельство не исключает ответственность главы сельского поселения, в полномочия которого входит руководство деятельностью администрации, в том числе, по вопросам обеспечения мер пожарной безопасности в границах поселения.
Указание заявителя жалобы о включении работ по строительству подъездных путей и пирсов в план на 2019 год, а также о том, что в сентябре 2019 года данные работы начали производиться, не свидетельствует о своевременности принятых П.Н.П. мер по обеспечению противопожарной безопасности.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Постановление о привлечении П.Н.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции вменяемого П.Н.П. правонарушения.
Нарушений материального права при рассмотрении дела административным органом и судьей не допущено.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении главы Бигилинской сельской администрации П.Н.П. постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 17 сентября 2019 года и постановление заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 7 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Бигилинской сельской администрации П.Н.П. оставить без изменения, жалобу П.Н.П. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка