Решение Иркутского областного суда от 10 октября 2018 года №21-454/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2018 года Дело N 21-454/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 30 марта 2018 года и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда",
установил:
Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 30 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока девяти тысяч девятисот девяноста девяти рублей.
Определением заместителя председателя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", Афанасьева О.С. от 11 апреля 2018 года устранена описка в резолютивной части постановления административной комиссии от 30 марта 2018 года, действия ООО "ЖКХ Надежда" квалифицированы по статье 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области".
Решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 5 июня 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО "ЖКХ Надежда" Астафьева Н.А., не соглашаясь с постановлением административной комиссии, а также с решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что факт совершения Обществом вменённого ему административного правонарушения не подтверждается материалами дела.
Законный представитель ООО "ЖКХ Надежда" - директор Астафьева Н.А., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Создаеву О.М., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
В силу части 2 статьи 29.7, пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Из анализа приведённых норм процессуального права в их совокупности следует, что протокол об административном правонарушении определяет объём инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29 марта 2018 года первым заместителем главы Тайшетского городского поселения Захаричем В.В. в отношении ООО "ЖКХ Надежда" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" (л.д. 40-39).
30 марта 2018 года административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз, с вынесением постановления о назначении ООО "ЖКХ Надежда" административного наказания (л.д. 46-44).
Определением заместителя председателя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", Афанасьева О.С. от 11 апреля 2018 года устранена описка в резолютивной части постановления административной комиссии от 30 марта 2018 года, действия ООО "ЖКХ Надежда" квалифицированы по статье 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" (л.д. 49).
При рассмотрении жалобы директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. судья Тайшетского городского суда Иркутской области согласился с выводами административной комиссии, оставив постановление от 30 марта 2018 года без изменения, жалобу Астафьевой Н.А. - без удовлетворения.
С таким постановлением и определением административной комиссии, а также решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области согласиться нельзя.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.
В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В мотивировочной части постановления административной комиссии изложены установленные обстоятельства допущенного ООО "ЖКХ Надежда" правонарушения, квалифицированного по статье 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз, а в резолютивной части этого постановления Общество привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз. Привлечение Общества к административной ответственности не по той статье закона, которая указана в протоколе об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении.
Доказательств, подтверждающих факт совершения ООО "ЖКХ Надежда" административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз, материалы дела не содержат.
Кроме того, статья 17 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз (в редакции Закона Иркутской области от 31 октября 2017 года N 69-оз, действующей на момент вменённого Обществу правонарушения), на основании которой ООО "ЖКХ Надежда" привлечено к административной ответственности, в названном Законе отсутствует, а статья 2 Закона, нарушение которой вменено Обществу, состоит из двух частей, каждая из которых предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.
Вместе с тем в вышеприведённых процессуальных документах отсутствует указание на часть статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз, предусматривающую административную ответственность за инкриминированное ООО "ЖКХ Надежда" правонарушение.
При этом статья 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая исправление допущенных в постановлении по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок, не предполагает возможность её произвольного применения должностным лицом административной комиссии, в том числе в целях исправления процессуальной ошибки, к которой в рассматриваемом случае относится квалификация действий лица, в отношении которого ведётся производство по делу, по другой статье Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 30 марта 2018 года и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении ООО "ЖКХ Надежда" нельзя признать законными и обоснованными, постановление и решения подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учётом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 30 марта 2018 года и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда" прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка