Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 21-454/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 21-454/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев жалобу Садовского А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. N <Номер обезличен> от 24 января 2018 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Садовского А.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. N <Номер обезличен> от 24 января 2018 года заместитель директора, контрактный управляющий МКУ "Управление капитального строительства" Садовский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, Садовский А.В. обратился в Печорский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Судьей принято решение об оставлении оспариваемого постановления должностного лица контролирующего органа без изменения.
Оспаривая постановление должностного лица административного органа и решение судьи, Садовский А.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, указывая на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав Садовского А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу процессуальных решений.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).
В соответствии со статьей 36 указанного Закона заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график (часть 1).
По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 2).
Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе (часть 3).
При отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика (часть 4).
Как установлено судьей, рассмотревшим жалобу, и следует из материалов дела, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ООО "..." на действия заказчика - МКУ "Управление капитального строительства" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Проведение капремонта МКД по адресу: <Адрес обезличен> (кап.рем.Кровли)", извещение N <Номер обезличен>.
В ходе проведения внеплановой проверки указанной закупки установлено, что действия заказчика МКУ "Управление капитального строительства" в части отмены определения подрядчика с нарушением законодательно установленного порядка противоречат статье 36 Закона о контрактной системе; в части размещения на официальном сайте извещения от 13 марта 2017 года N ИО1 об отмене определения подрядчика способом электронного аукциона с нарушением законодательно установленных сроков не соответствуют части 3 статьи 36 Закона о контрактном системе, тем самым допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.Согласно пунктам 1.2, 1.5 срочного трудового договора от <Дата обезличена> года, заключенного между МКУ "Управление капитального строительства" и Садовским А.В., последний принят на должность заместителя директора МКУ "Управление капитального строительства", дата начала работы с 21 февраля 2017 года. Приказом директора МКУ "Управление капитального строительства" от 22 февраля 2017 года N <Номер обезличен> на заместителя директора Садовского А.В. возложена обязанность контрактного управляющего, в целях реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Из Положения (регламента) работы контрактного управляющего, утвержденного директором МКУ "Управление капитального строительства" от 01 февраля 2017 года следует, что к функциям и полномочиям контрактного управляющего отнесено, наряду с прочим, контроль за осуществлением подготовки извещений об осуществлении закупок, изменений в извещения об осуществлении закупок; контроль за размещением в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, проектов контрактов, протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе; на контрактного управляющего возложена персональная ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, регулирующие отношения, касающиеся, в том числе сроков размещения в соответствии с Законом о контрактной системе в единой информационной системе извещений об осуществлении закупов, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, поскольку Садовский А.В., являющийся заместителем директора, контрактным управляющим ООО "Управление капитального строительства", допустил размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде размещения на официальном сайте извещения об отмене определения подрядчика способом электронного аукциона, с нарушением законодательно установленного срока, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к правильному выводу, что данные действия свидетельствуют о совершении данным должностным лицом юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.Указанные обстоятельства и виновность Садовского А.В. подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: сообщением МКУ "Управление капитального строительства", согласно которого сообщено, что обязанность и ответственность за подготовку и размещение на официальном сайте о проведении электронного аукциона N <Номер обезличен> была возложена на контрактного управляющего - заместителя директора Садовского А.В.; срочным трудовым договором от <Дата обезличена> года; дополнительным соглашением N 02 к трудовому договору от 29 мая 2017 года; приказом N <Номер обезличен> от 22 мая 2017 года о возложении на Садовского А.В. - заместителя директора обязанности контрактного управляющего МКУ "Управление капитального строительства"; Положением (регламентом) работы контрактного управляющего; извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки; изменениями извещения о проведении электронного аукциона; информацией об изменении извещения о проведении электронного аукциона; протоколом об административном правонарушении, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; должностное лицо, осуществляющее функции контрактного управляющего юридического лица; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения. Ссылка в жалобе на отсутствие у Садовского А.В. на момент размещения извещения об отмене закупки права электронной подписи, несостоятельны, так как данные обстоятельства не влияют на определенные законом полномочия Садовского А.В. как контрактного управляющего. Постановление о привлечении Садовского А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается. Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, также не установлено. Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья решил:постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. N <Номер обезличен> от 24 января 2018 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Садовского А.В. оставить без изменения, жалобу Садовского А.В. - без удовлетворения. Судья И.Г. Пристром
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
