Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 21-454/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 21-454/2018
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 г.по делу по жалобе ООО "Альфа-порт" на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-201/2018 от 22 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Альфа-порт",
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-201/2018 от 22 мая 2018 г. ООО "Альфа-порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 г. постановление административного органа N04-201/2018 от 22 мая 2018 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Альфа-порт" по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что погрузо-разгрузочная деятельность в границах внутренних морских вод является объектом обязательной экологической экспертизы, ООО "Альфа-порт" является юридическим лицом, ответственным за соблюдением требований природоохранного законодательства, данных требований законодательства общество не выполнило.
Заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Новиченко Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО "Альфа-порт" Шагиеву Э.Н., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-201/2018 от 22 мая 2018 г. ООО "Альфа-порт" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному штрафу в размере 5000 руб. В постановлении указано, что ООО "Альфа-порт" в период проведения проверки с 9 апреля 2018 г. по 8 мая 2018 г., имея возможность для соблюдения требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренных частью 2 статьи 1, частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", на территории (акватории) морского торгового порта, допустил осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с погрузо-разгрузочными работами на акватории р. Волга (акватория морского порта Астрахань) в границах внутренних морских вод Российской Федерации в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда исходил из того, что поскольку государственная экологическая экспертиза проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, при этом указанное законодательство не содержит обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы на стадии планирования и проектирования, у ООО "Альфа-Порт" отсутствовала обязанность по проведению государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с производством погрузо-разгрузочных работ и перевалкой грузов на акватории р. Волга во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов.
Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 33 названного Закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Материалами дела установлено, что поргузо-разгрузочную деятельность ООО "Альфа-порт" связана с транспортной обработкой грузов, хранением и складированием грузов с использованием причала на акватории р. Волга.
Деятельность ООО "Альфа-порт" осуществлялась до <--> г. и ведется непрерывно. ООО "Альфа-порт" имеет лицензию <--> от --- на осуществление <-->. Ранее в <--> г. ООО "Альфа-порт" также выдавалась данная лицензия.
Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.
Согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490).
Установив данные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО "Альфа-порт" отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляемая обществом деятельность не требует наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Доводы, изложенные в жалобе, по сути сводятся к переоценке доказательств, исследованных районным судом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшегося решения по делу, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 г. оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
