Решение Костромского областного суда от 10 сентября 2019 года №21-453/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 сентября 2019 года Дело N 21-453/2019
г. Кострома "10" сентября 2019 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Емельяновой О.А.,
директора ООО "УК ЖКХ N1" Теплова Н.М.,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии в городском округе город Кострома Н. Е. Магдалинского на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 08.08.2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 05.06.2019 г. директор ООО "УК ЖКХ N1" Теплов Н.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2018 N 353-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 08.08.2019 г., принятым по жалобе директора ООО "УК ЖКХ N1" Теплова Н.М., постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 05.06.2019 г. отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе на решение судьи председатель административной комиссии в городском округе город Кострома Н. Е. Магдалинский выражает свое несогласие с ним, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. Из жалобы следует, что заявитель не согласен с мотивами суда о прекращении производства по делу, суд неверно истолковал положения законодательства. В жалобе приведены ссылки на Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", Правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" согласно которым управляющая компания несет обязанность по оборудованию, содержанию, уборке (очистке) контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, вне зависимости от того, располагается ли контейнерная площадка в границах межевания земельного участка многоквартирного дома или нет.
Заслушав представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Емельяновой О.А., поддержавшую доводы жалобы, директора ООО "УК ЖКХ N1" Теплова Н.М., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (действовавшего на момент выявления правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления).
Директору ООО "УК ЖКХ N1" Теплову Н.М. вменялось не принятие мер к оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе д. 3 м-на Якиманиха г. Костромы, который обслуживает данное общество.
Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья пришел к выводу, что для определения надлежащего субъекта необходимо определить, входит ли контейнерная площадка в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Договора между собственником земельного участка, который находится за пределами территории, за которую отвечает ООО "УК ЖКХ N1", и обществом о порядке использования контейнерной площадки, отсутствует.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ одним из оснований для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с Правилами обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3).
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.
Кроме этого в соответствии с часть 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
В случае, если собственники определилиспособ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Требования к организации сбору и вывозу мусора, в частности к оборудованию и содержанию контейнерных площадок установлены статьей 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60.
Из материалов дела следует, что под управлением ООО "УК ЖКХ N1" находится д. 3 в м-не Якиманиха г. Костромы.
Согласно сведений, предоставленных самим обществом в адрес Комитета городского хозяйства от 06.04.2016 г., а также договора между обществом и ООО "ЭкоТехноМенеджмент" по обращению с ТКО, реестра контейнерных площадок, контейнерная площадка, расположенная в районе д. 3 м-на Якиманиха г. Костромы обслуживается ООО "УК ЖКХ N1".
Таким образом, место размещения контейнерной площадки для ООО "УК ЖКХ N1" определено с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования. В силу указанных положений закона обязанность управляющей компании к организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерных площадок не связывается с включением контейнерной площадки в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких либо прав собственников на земельный участок, где расположена это площадка.
Нахождение по указанному адресу контейнерных площадок иных юридических лиц (расположены рядом), о чем заявлялось Тепловым Н.М., не снимает с ООО "УК ЖКХ N1" обязанности как управляющей компании организовать для жителей обслуживаемого дома место сбора ТКО в соответствии с Правилами благоустройства территории г. Костромы.
Данные обстоятельства, которые являются существенными, судьей при разрешении жалобы учтены не были, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, поэтому решение судьи о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление подлежит отмене как незаконное и необоснованное.
Однако учитывая, что двухмесячный срок давности привлечения директора ООО "УК ЖКХ N1" Теплова Н.М. к административной ответственности за вменённое административное правонарушение в настоящее время истёк, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение и подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 08.08.2019 г. в отношении директора ООО "УК ЖКХ N1" Теплова Н.М. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка