Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 21-453/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 21-453/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А., а также жалобу государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Усть-Ордынского муниципального унитарного предприятия "Каскад" Ботхоев Е.Д.,
установил:
Постановлением N <...> старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. от 5 июня 2018 года директор Усть-Ордынского муниципального унитарного предприятия "Каскад" Ботхоев Е.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2018 года постановление должностного лица Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2018 года, прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримов А.А. и государственный инспектор Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Заболотский И.М обратились в Иркутский областной суд с протестом и жалобой, в которых просят данное судебное решение отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.
Директор Усть-Ордынского МУП "Каскад" Ботхоев Е.Д., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области, государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотский И.М., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы и протеста прокурора, в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы и протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, 19 апреля 2018 года прокуратурой Эхирит-Булагатского района Иркутской области при участии специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения природоохранного законодательства, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления Усть-Ордынским МУП "Каскад", осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию твёрдых коммунальных отходов на участке временного размещения и складирования ТКО по адресу: <...>, <...>.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: пунктов 4.3, 5.3, 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01, части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выразившиеся в следующем:
- с западной стороны объекта размещения отходов установлено ограждение из панельных плит, остальная часть территории ограждения не имеет;
- отсутствуют переносные сетчатые ограждения, устанавливаемые как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО для задержки лёгких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;
- на месте размещения отходов ТКО обнаружены очаги горения и тления отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27 апреля 2018 года прокурором Эхирит-Булагатского района Иркутской области в отношении директора Усть-Ордынского МУП "Каскад" Ботхоева Е.Д. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего направления материалов дела для рассмотрения в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области (л.д. 2-5).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотский И.М. 5 июня 2018 года вынес постановление о назначении директору Усть-Ордынского МУП "Каскад" Ботхоеву Е.Д. административного наказания (л.д. 42-45).
Ботхоев Е.Д. обжаловал данное постановление в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.
При рассмотрении жалобы судья районного суда не согласился с выводами должностного лица о виновности Ботхоева Е.Д. в совершении вменённого ему административного правонарушения, указав, что проведённая прокурором проверка являлась повторной, ранее Ботхоев Е.Д. уже был привлечён к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, выявленных на одном и том же земельном участке. В связи с чем судья районного суда пришёл к выводу об отмене постановления государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. от 5 июня 2018 года и прекращении производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 34-36 судебного дела по жалобе).
С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствие с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении Ботхоева Е.Д. судьёй Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области не соблюдены.
Как следует из содержания судебного решения, основанием для прекращения судьёй районного суда производства по делу в отношении Ботхоева Е.Д. послужили выводы судьи о недопустимости повторного привлечения Ботхоева Е.Д. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение ранее аналогичного правонарушения (л.д. 27-39).
Вместе с тем из представленных Ботхоевым Е.Д. копий материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, усматривается, что в период времени с 19 февраля 2018 года по 19 марта 2018 года в отношении Усть-Ордынского МУП "Каскад" должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 13-16).
В результате проверки 19 февраля 2018 года установлено, что директором Усть-Ордынского МУП "Каскад" Ботхоевым Е.Д. допущены нарушения статей 11, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, частей 2 и 3 статьи 12, части 3 статьи 18, части 1 статьи 19, статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пунктов 2.3, 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01, выразившиеся в следующем:
- не производились геологические и гидрологические исследования при размещении свалки твёрдых бытовых отходов;
- не проводится ведомственный мониторинг состояния окружающей природной среды;
- не представлены проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- отсутствует учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов;
- не проводится производственный контроль;
- не разработан регламент и режим работы свалки, отсутствуют инструкции по приёму бытовых отходов, не ведётся круглосуточный учёт поступающих отходов;
- по периметру занимаемой свалкой территории отсутствуют ограждения и отвалы.
Указанные нарушения составляют содержание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения Ботхоева Е.Д. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области к административной ответственности, о чём 30 марта 2018 года вынесено соответствующее постановление (л.д. 17-22).
Таким образом, содержание объективной стороны административного правонарушения, выявленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 19 февраля 2018 года, совпадает с содержанием объективной стороны административного правонарушения, выявленного прокурором 19 апреля 2018 года, лишь в части нарушения Ботхоевым Е.Д. пункта 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01, выразившегося в отсутствии ограждений и отвалов по периметру занимаемой свалкой территории. При этом вопрос о возможности исключения указанного нарушения из объёма вменённого Ботхоеву Е.Д. административного правонарушения, за которое Ботхоеву Е.Д. ранее уже было назначено административное наказание, судьёй районного суда не разрешался.
Кроме того, судьёй районного суда оставлено без внимания и должной оценки то факт, что иные установленные прокурором нарушения природоохранного законодательства не были выявлены 19 февраля 2018 года при проведении должностным лицом Роспотребнадзора проверки, в вину Ботхоеву Е.Д. не вменялись и к административной ответственности за указанные нарушения он не привлекался.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о повторном привлечении Ботхоева Е.Д. к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения опровергаются материалами дела.
Равным образом нельзя признать обоснованными выводы судьи районного суда о том, что проведённая прокуратурой проверка в отношении Усть-Ордынского МУП "Каскад" являлась повторной.
Из материалов дела следует, что проверка, проведённая прокуратурой 19 апреля 2018 года, и проверка, проведённая 19 февраля 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, имели разный предмет проверки.
Так, предметом проведённой прокуратурой проверки 19 апреля 2018 года являлись вопросы соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в части обращения с твёрдыми коммунальными отходами Усть-Ордынским МУП "Каскад" (л.д. 6), тогда как предметом проверки, проведённой Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области во исполнение приказа руководителя Управления от 24 ноября 2017 года, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 ноября 2017 года, являлось соблюдение Усть-Ордынским МУП "Каскад" требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 13-16 судебного дела по жалобе)
Таким образом, проверки назначались разными органами, имели разные цели и предмет проверки, а также срок их проведения, что не свидетельствует о том, что проведённая прокуратурой 19 апреля 2018 года проверка являлась повторной и аналогичной проверке, проведённой в отношении предприятия 19 февраля 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Ботхоева Е.Д. судьёй Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области в полном объёме не проверено, в результате чего выводы судьи о повторном привлечении Ботхоева Е.Д. к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Допущенные судьёй Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, дело об административном правонарушении в отношении директора Усть-Ордынского МУП "Каскад" Ботхоева Е.Д подлежит возвращению в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Протест прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А., а также жалобу государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. удовлетворить.
Решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Усть-Ордынского муниципального унитарного предприятия "Каскад" Ботхоев Е.Д. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении директора Усть-Ордынского муниципального унитарного предприятия "Каскад" Ботхоев Е.Д. возвратить на новое рассмотрение в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
