Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 21-452/2021

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Центра" "Воронежэнерго" Синельникова Сергея Юрьевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10.12.2020 года N 036/04/9.21-413/2020, решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(судья районного суда Удоденко Г.В.)

установил:

постановлением N 036/04/9.21-413/2020 заместителя руководителя - начальника антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10.12.2020 заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" Синельников С.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

Синельников С.Ю. обратился в районный суд с жалобой, в которой он просил постановление от 10.12.2020 года N 036/04/9.21-413/2020 признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Левобережного суда г. Воронежа от 31 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Синельникова С.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" Синельников С.Ю. обратился в Воронежский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконные, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, ссылается на то, что он в ходе рассмотрения заявки Щербакова Ю.Н. не являлся должностным лицом, в чьи обязанности входит рассмотрение заявки и заключение договора об осуществлении технологического присоединения. Полагает, что ответственность за несвоевременное направление договора заявителю несет начальник Рамонского РЭС.

В судебном заседании защитник Синельникова С.Ю. - Зинковская А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Синельникова С.Ю. состава административного правонарушения.

Представитель УФАС по Воронежской области Русаленко Н.В. полагала, что Синельников С.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности, решение районного суда считает законным и обоснованным, оснований для изменения или отмены решения районного суда и постановления должностного лица не имеется. Просила жалобу защитника оставить без удовлетворения.

В судебное заседание Синельников С.Ю. будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями УФАС по Воронежской области на жалобу, изучив материалы дела, заслушав защитника Синельникова С.Ю. - Зинковскую А.В., представителя УФАС по Воронежской области Русаленко Н.В., прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Из абзаца 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что общество осуществляет услуги по передаче электрической энергии, оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Следовательно, ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2006 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Вместе с тем технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

В силу положений пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическом) присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18 (1) - 18 (4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включеноN);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

Таким образом, при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями) и осуществить сетевой организации фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

При этом, факт технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения, который стороны составляют после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (подпункт "е" пункта 7. пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с абзацем 13 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9. 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных и пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как установлено районным судом, 02.07.2020 в филиал ПАО "МРСК Центр" - "Воронежэнерго" поступила электронная заявка ФИО8 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного в Рамонском районе Воронежской области (л.д.18-19).

06.07.2020 филиал ПАО "МРСК Центр" - "Воронежэнерго" направил уведомление о предоставлении недостающей информации и документов (л.д.20).

08.07.2020 ФИО8 представил в филиал ПАО "МРСК Центр" - "Воронежэнерго" недостающую информацию и документы посредством размещения в личном кабинете (л.д.21, 22).

Исходя из положений пункта 15 Правил N 861, филиалу ПАО "МРСК Центр" - "Воронежэнерго" надлежало в срок до 05.08.2020 направить адрес заявителя ФИО8 проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем, оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия договора были направлены ФИО8 через личный кабинет только 25.08.2020, т.е. по истечении 34 рабочих дней со дня получения недостающих информации и документов (л.д.23-25, 26, 27).

Указанные действия ПАО "МРСК Центра", оказывающего услуги по передаче электрической энергии и являющегося, исходя из положений ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии, свидетельствуют о нарушении предусмотренного Правилами N 861 порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что не оспаривалось заявителем при рассмотрении жалобы.

Из приказа N 444 от 22.07.2019 следует, что с 01.08.2019 на должность заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" назначен Синельников С.Ю. (л.д.28).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения распределения ответственности и полномочий между заместителями директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" ПС БП 16/23-01/2016, утвержденного приказом ПАО "МРСК Центра" от 02.09.2016г. N 287-ЦА (далее - Положение), Синельников С.Ю., как заместитель директора по реализации и развитию услуг в качестве линейного руководителя отвечает за координацию, организацию и контроль функционирования структурных подразделений в соответствии с организационной структурой аппарата управления филиала, утвержденной генеральным директором Общества; в соответствии с пунктом 2.3.1 Положения в его обязанности входит анализ организации деятельности по технологическому присоединению, выработка и выполнение корректирующих мероприятий; координация и контроль внедрения стандартов осуществления деятельности по технологическому присоединению, взаимодействия с потребителями в части присоединения к электрическим сетям; организация разработки и согласования технических условий для технологического присоединения; мониторинг и контроль своевременного направления заявителям оферт договоров технологического присоединения; своевременное рассмотрение и подписание оферт договоров технологического присоединения, полученных от вышестоящих организаций; контроль исполнения действующего законодательства Российской Федерации и внутренних нормативных правовых актов Общества в части технологического присоединения. Кроме того, пунктом 2.3.4 Положения установлено, что в обязанности Синельникова С.Ю. входит организация, мониторинг работы Центров/пунктов работы с потребителями, Интернет-приемной, Личного кабинета клиента (л.д.29-31).

Выводы суда первой инстанции правомерно основаны на положениях Правил N 861, а также на статусе общества как профессионального участника правоотношений в сфере электроэнергетики, который в процессе технологического присоединения может и должен понимать не столько формальные процедурные требования сами по себе, сколько законные потребности обратившихся к нему лиц в относительно скором и эффективном присоединении энергопринимающих устройств к объектам сетевой организации.

Норма пункта 15 Правил N 861 носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией, как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

Нарушение обществом требований пункта 15 Правил N 861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению заявителя и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Синельникова С.Ю. о том, что он не был наделен соответствующими полномочиями и не является субъектом правонарушения, проверялся как при привлечении его к административной ответственности, так как и районным судом при рассмотрении его жалобы на постановление должностного лица.

Из Положения распределения ответственности и полномочий между заместителями директора филиала ПАО МРСК Центра" ПС БП 16/23-01/2016 (приложения к приказу ПАО "МРСК Центра" от 02.09.2016 N 287-ЦА (п.2.3.1, 2.3.4) следует, что именно Синельников С.Ю. как ответственное должностное лицо был обязан организовать (обеспечить) соблюдение ПАО "МРСК Центра" требований законодательства в сфере электроэнергетики, в частности, Правил технологического присоединений.