Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 21-452/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 21-452/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глухова А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 14 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N709-13938-18/4 от 23.10.2018 года о привлечении должностного лица - Заместителя руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара - руководителя Управления экономического развития, финансов, бюджетного учета и отчетности Глухова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N709-13938-18/4 от 23.10.2018 года должностное лицо - Заместитель руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара - руководитель Управления экономического развития, финансов, бюджетного учета и отчетности Глухов А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы Глухова А.В. судьей Ленинского районного суда г. Самары 14 февраля 2019 года вынесено обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Глухов А.В. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывает на то, что судом при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что его вины в совершении данного правонарушения не имеется, так как с его стороны предпринимались все необходимые меры в целях недопущения нарушения сроков по оплате контракта с ООО "Вета Групп Регион". Просит отменить постановление административного органа и решение судьи, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав доводы Глухова А.В. и его представителя Свирякиной В.А. в поддержание жалобы, возражения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Игнатьева Д.С., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.69, ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ заключение от имени муниципального образования договоров влечет возникновение у последнего расходных обязательств, в том числе в виде бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Согласно частям 1,2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов предусмотренных бюджетных обязательств.
В силу п.1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также их оплату заказчиком.
Как следует из представленных материалов дела УФАС по Самарской области при рассмотрении материалов проверки в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, поступивших из прокуратуры г. Самары, установлены следующие обстоятельства: Между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и ООО "Вега Групп Регион" заключен муниципальный контракт N 44-МЗ/17 от 19.10.2017 г. на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий на территории городского округа Самара на сумму 69 440 000 рублей.
Работы по указанному контракту выполняются в один этап, с момента заключения Контракта по 15.12.2017 года. Срок действия указанного контракта с момента подписания 19.10.2017 года по 31.12.2017 года.
Судом первой инстанции установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились выявленные прокуратурой города Самара по итогам мониторинга банка решений арбитражных судов факты ненадлежащего исполнения Департаментом городского хозяйства Администрации г.о. Самара обязательств по оплате работ, выполненных ООО "Вега Групп Регион" в рамках муниципального контракта от 19.10.2017 года N44-МЗ/17.
В соответствии с пунктом 2.4 контракта оплата работ осуществляется путём безналичного перечисления денежных средств на счёт подрядчика в течение 30 дней после приёмки заказчиком результата работ. Срок приёмки работ (рассмотрения отчётных документов после фактической приёмки работ) составляет 10 рабочих дней.
Судом первой инстанции также установлено, что отчётные документы по выполненным ООО "Вега Групп Регион" в рамках контракта работам на сумму 56 084,28 рублей поступили в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара 21.12.2017 года, а окончательная оплата Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара выполненных ООО "ВегаГруппРегион" по муниципальному контракту от 19.10.2017 года N44-МЗ/17 работ произведена только 29.05.2018 года со значительным нарушением установленного срока.
В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Должностной инструкции от 03.07.2017 года заместитель руководителя департамента - руководитель Управления экономического развития, финансов, бюджетного учета и отчетности обязан руководить работой по обоснованию размера бюджетных ассигнований для обеспечения муниципального заказа по направлениям "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное", "Охрана окружающей среды". Руководить планированием бюджетных ассигнований с обоснованием по вышеуказанным направлениям для формирования бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетных классификации по главному распорядителю бюджетных расходов - Департаменту.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения доводы Глухова А.В. о том, что с его стороны предпринимались все необходимые меры в целях недопущения нарушения сроков по оплате контракта с ООО "Вета Групп Регион", со стороны которого были нарушены сроки предоставления отчетных документов по контракту.
Доводы Глухова А.В. о том, что данное правонарушение совершено не по его вине проверялись судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты, поскольку установлено, что на Глухова А.В., являющегося, возложена ответственность за нарушение сроков и порядка оплаты услуг.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Глухов А.В., являясь должностным лицом - допустил ненадлежащее исполнение обязательств по оплате заключенного с ООО "Вега Групп Регион" муниципального контракта.
Также, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии средств для оплаты по контракту, поскольку заключению договоров должно предшествовать их согласование с планом финансово-хозяйственной деятельности.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
При назначении наказания должностным лицом административного органа учтен характер совершенного административного правонарушения, личной виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Законных оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ у суда апелляционной инстанции не имеется.
Постановление о привлечении Глухова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Глухова А.В. допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. от 23.10.2018 года о привлечении Глухова А.В. к административной ответственности, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и решения судьи районного судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 14 февраля 2019 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N709-13938-18/4 от 23.10.2018 года о привлечении должностного лица - Заместителя руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара - руководителя Управления экономического развития, финансов, бюджетного учета и отчетности Глухова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Глухова А.В. -без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
