Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 21-452/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 21-452/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Долгих Андрея Михайловича на решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 04.03.2019 по делу по жалобе на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (Западно-Уральского управления Ростехнадзора) должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" Нытвенского городского поселения (далее МУП "Теплосеть") Долгих А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 04.03.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Долгих А.М., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Долгих А.М. просит об отмене решения и прекращении производства по делу, указывая на то, что деятельность МУП "Теплосеть" по закупке товаров, работ, услуг регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявителем как должностным лицом были приняты все меры для надлежащего исполнения требований закона: четыре раза объявлялись аукционы о заключении гражданско-правового договора предоставления банковской гарантии, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. 28.02.2018 МУП "Теплосеть" направляло запрос в адрес Администрации Нытвенского городского поселения о предоставлении муниципальной гарантии, в чем было отказано. В ноябре 2018 года МУП "Теплосеть" направило письмо в Администрацию Нытвенского городского поселения с предложением предусмотреть в бюджете 2019 года средства на предоставление МУП "Теплосеть" муниципальной гарантии обеспечения исполнения обязательств по оплате газа ООО "***", а письмом от 15.11.2018 в адрес ООО "***" был направлен график погашения задолженности за потребленный газ. Который согласован не был. Указывает на нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием мотивированного определения по результатам рассмотрения ходатайства об отложении рассмотрения дела и надлежащего извещения Долгих А.М.
В судебное заседание Долгих А.М. не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил. Ходатайство об отложении дела не поступало.
Защитники Долгих А.М. на основании доверенностей Чувашов В.Ю., Иванова Е.В. жалобу по ее доводам поддержали.
Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора по доверенностям Вильчискас В.В., Пионтковский В.В. просили отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Согласно п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
В соответствии с п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абз. 1 п. 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз. 7 п. 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
Как следует из материалов дела, между ООО "***" (поставщик) и МУП "Теплосеть" (покупатель) были заключены договоры поставки газа от 29.09.2014 NN**, **. Согласно п. 2.1 договоров поставки газа с учетом дополнительных соглашений от 19.01.2018 ООО "***" обязуется поставлять с газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ОАО "***" и его аффилированными лицами (далее - газ), а МУП "Теплосеть" обязуется принимать и оплачивать газ. В соответствии с п. 5.4.3 договоров поставки газа покупатель производит окончательный расчет за поставленный в течение месяца.
Однако обязательства по оплате потребленного газа покупателем МУП "Теплосеть" не исполнены.
Размер задолженности МУП "Теплосеть" за поставленный газ, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, за период с 01.01.2018 по 17.10.2018 составил по договору ** - *** рублей, по договору ** - *** рубля, что с применением коэффициента 0,6 составило *** рубля при двойном размере среднемесячной величины обязательств покупателя по договорам *** рублей.
Сумма долга подтверждается материалами дела, не оспаривается стороной защиты, на октябрь 2018 года не погашена, в связи с чем и с учетом того, что ООО "***" направляло 08.05.2018 (получено покупателем 17.05.2018), 04.06.2018 (получено 14.06.2018), 18.07.2018 (получено 24.07.2018), 09.08.2018 (получено 14.08.2018) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, соответствующие обязательства исполнены не были, ООО "***" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении в отношении МУП "Теплосеть" и его руководителя дел об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Долгих А.М. занимает должность и исполняет обязанности директора МУП "Теплосеть" Нытвенского городского поселения с 16.01.2016.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Долгих А.М. как руководителя подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, а в дальнейшем судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Долгих А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы безусловные и достаточные доказательства того, что Долгих А.М. были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на предоставление поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, на оплату задолженности за потребленный газ, на предупреждение совершения административного правонарушения, в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, по соблюдению порядка оплаты за потребленный газ, не представлены с учетом положений абз. 7 п. 40 (2), п.40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации, допускающих иные способы обеспечения обязательств по оплате газа, а также случаи, когда такое обеспечение не требуется.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Долгих А.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение как решения судьи районного суда, так и постановления должностного лица не имеется.
Доводы о нарушении должностным лицом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись предметом оценки судьей районного суда, с выводами, изложенными в решении о том, что Долгих А.М. было известно о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении 27.12.2018 в 10 часов 00 минут, следует согласиться.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 04.03.2019 оставить без изменения, жалобу Долгих Андрея Михайловича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
