Решение Верховного Суда Республики Карелия от 16 января 2020 года №21-452/2019, 21-19/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 21-19/2020







16 января 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в городе Беломорске Службы в городе Архангельске Пограничного управления Федеральной Службы безопасности России по западному арктическому району на решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 22 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз "Помор",
установил:
постановлением уполномоченного должностного лица пограничного поста в г.Беломорске РК Службы в г.Архангельске Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России от 09 сентября 2019 г. СПК РК "Помор" подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Решением судьи Беломорского районного суда РК от 22 ноября 2019 г., принятым по результатам разрешения жалобы привлекаемого лица, постановление по делу об административном правонарушении изменено путем исключения из него указания на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и снижения с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ размера административного штрафа до 50000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе фио1, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с соблюдением в ходе производства по данному делу об административном правонарушении норм Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов и отсутствием с учетом характера инкриминируемого противоправного деяния правовых оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника привлекаемого к ответственности лица фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 настоящего Кодекса.
Исходя из подп.13 п.1 ст.25 Кодекса торгового мореплавания РФ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением судов, указанных в п.1 ст.27 названного Кодекса, должны иметь судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п.9.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила рыболовства), капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Из п.12 Правил рыболовства следует, что капитан судна (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство) должен иметь при себе либо на борту судна, в числе прочего, свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданное в определяемом Минсельхозом России порядке.
Исследование материалов данного дела показало, что на основании постановления уполномоченного должностного лица пограничного поста в г.Беломорске РК Службы в г.Архангельске Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России 09 сентября 2019 г. СПК РК "Помор" было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Согласно фабуле обвинения, заложенной в данном процессуальном документе, основанием для привлечения сельскохозяйственного производственного кооператива к административной ответственности послужил факт выявления 08 августа 2019 г. в период времени с 14 часов 20 минут до 15 часов 20 минут в акватории Белого моря Сорокской губы у причала судоверфи г.Беломорска в координатах (.....) при осмотре судна, используемого для осуществления промышленного рыболовства (добыча водных биологических ресурсов на основании разрешения N от 10 июля 2019 г.), - рыболовецкого катера "Сорока" СП-4409, принадлежащего СПК РК "Помор", под управлением капитана фио3 отсутствия действующего свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна.
В основу доказательственной базы обвинения юридического лица в совершении выявленного правонарушения вошел акт осмотра судна от 08 августа 2019 г.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (чч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Процесс оценки собранных по делу об административном правонарушении доказательств предполагает, что субъекты административной юрисдикции должны исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела, и сбор доказательств входит в обязанности административного органа.
Утвержденный приказом ФСБ России от 25.12.2012 N 675 Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов (далее - Административный регламент) определяет порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пп.6, 11 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право беспрепятственно посещать суда, проводить их обследования и проводить другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства. Исполнение административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, завершается составлением акта, при выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
Как следует из материалов данного дела, 08 августа 2019 г. должностным лицом был составлен акт осмотра судна "Сорока" СП-4409, в котором зафиксирован факт выявления при осуществлении административной процедуры нарушения п.12 Правил рыболовства, что выразилось в отсутствии у собственника данного движимого объекта действующего свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна.
С учетом анализа приведенных законодательных и нормативных правовых актов в затронутой сфере применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам при пересмотре постановления должностного лица судья пришел к выводу о наличии в данном случае квалифицирующих признаков состава инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения, однако посчитал, что акта осмотра судна был составлен с нарушением норм Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.
Вместе с этим конкретные требования Административного регламента, нарушение которых влечет признание акта осмотра судна недопустимым доказательством, судьей в принятом решении не отражены.
Кроме того, при рассмотрении жалобы привлекаемого лица судьей усмотрены основания для изменения постановления должностного лица в части определения размера административной ответственности.
Однако не принято во внимание, что в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, лишь при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного противоправного деяния и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица.
В данном случае доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица, не установлено, и возможность применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в судебном акте не обосновано.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным в ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, вынесенное с нарушением требований процессуального законодательства решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам и с учетом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 22 ноября
2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз "Помор" отменить, настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Беломорский районный суд Республики Карелия.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).















Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка