Решение Смоленского областного суда от 15 января 2020 года №21-452/2019, 21-12/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 21-12/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Семакове В.А., рассмотрев жалобу защитника исполняющей обязанности директора МКУ "Строитель" Волковой Марии Викторовны - Марголиной Юлии Сергеевны на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Смоленской области от 30.07.2019 г. и.о. директора МКУ "Строитель" Волкова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27.11.2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Волковой М.В. - Марголина Ю.С. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе..." закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае выполнения работ по мобилизационной подготовке в Российской Федерации. Суд не учел, что основанием для заключения муниципального контракта послужили: постановление суженного заседания Администрации г. Смоленска от 23.01.2017 г. N 212-адм-З, согласно которому дорога по ул. Горной является частью мобилизационного маршрута в условиях военного времени, письмо от 28.05.2019 г. N 24-30, согласно которому отдел мобилизационной подготовки и спецработы Администрации г. Смоленска согласовывает проведение работ по капитальному ремонту ул. Горной, постановление Администрации г. Смоленска от 14.03.2018 г. N 692-адм, которым на МКУ "Строитель" возложены функции муниципального заказчика по объекту "Капитальный ремонт ул. Горная в г. Смоленске". В связи с тем, что у Волковой М.В. отсутствует доступ к секретной информации, она руководствовалась согласованием с отделом мобилизационной подготовки и спецработы, как структурным подразделением Администрации г. Смоленска, в функции которой входит организация мобилизационной подготовки в мирное и военное время. Суд необъективно сослался на справку Прокуратуры Ленинского района г. Смоленска и не исследовал опровергающее данную справку письмо отдела мобилизационной подготовки и спецработы Администрации г. Смоленска от 28.10.2019 г. N 2262СП, подтверждающее включение капитального ремонта ул. Горная в г. Смоленске в мобилизационный план экономики г. Смоленска на 2016-2020 годы, а также письмо Главы г. Смоленска от 31.10.2019 г. N 23ДСП об установлении мобилизационного задания в отношении МКУ "Строитель". Должностным лицом УФАС по Смоленской области не в полной мере исследованы все обстоятельства дела, не доказаны событие и состав административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Волковой М.В. - Марголиной Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Распоряжением Правительства от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, куда включена позиция "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства".
На основании п. 42.11.20 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014, утв. приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в группировку "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства" включены работы по ремонту автомобильных дорог.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 18.04.2019 N 969-адм "О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Смоленска" утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска, к числу которых отнесена и дорога по ул. Горной г. Смоленска.
Статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.
Исходя из положений п. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит, в том числе, создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время (п. 3 ст. 2 Федерального закона N 31-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 31-ФЗ органы местного самоуправления, в том числе, руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; разрабатывают мобилизационные планы; проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований; заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 31-ФЗ организации обязаны разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий и выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации г.Смоленска от 13.11.2018 г. N 1384-лс с 14.11.2018 г. Волкова М.В. исполняет обязанности директора МКУ "Строитель".
В соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 27.12.2011 N 2523-адм "Об утверждении Перечня муниципальных и иных заказчиков города Смоленска" МКУ "Строитель" является муниципальным заказчиком г. Смоленска.
Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска в ходе осуществления проверки исполнения МКУ "Строитель" законодательства о контрактной системе установлено, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании постановления суженного заседания Администрации г. Смоленска от 23.01.2017 N 212-адм-Зсм "Об утверждении маршрутов движения по дорогам местного значения в городе Смоленске при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в условиях военного времени" в рамках выполнения мероприятий по мобилизационного подготовке МКУ "Строитель" в лице и.о. директора Волковой М.В. с единственным подрядчиком - ООО "Евромикс" 03.06.2019 г. заключен муниципальный контракт N 13/2019-МКУ на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Горная в г. Смоленске (ИКЗ 193673200146967320100100210014211243), тогда как соответствующее мобилизационное задание, предусмотренное мобилизационным планом, в отношении МКУ "Строитель" отсутствовало.
При проверке порядка финансирования работ в рамках муниципального контракта от 03.06.2019 N 13/2019-МКУ установлено, что такое финансирование осуществляется в соответствии с заключенным между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Администрацией г. Смоленска соглашением от 18.04.2019 N 06-19/03-е о предоставлении в 2019 г. из бюджета Смоленской области субсидии в бюджет муниципального образования, которое определяет порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации предоставления и расходования в 2019 г. субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области" на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с Положением о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области" на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2017 N 136, целью предоставления субсидий является улучшение состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Смоленской области. Одним из условий предоставления субсидий является наличие муниципальной программы или отдельных мероприятий в муниципальных программах, связанных с целью предоставления субсидии, из которых возникают расходные обязательства. При этом субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В силу положений п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-Ф3 обязанность по финансированию мероприятий, связанных с осуществлением работ по мобилизационной подготовке, возложена на публично-правовое образование Российскую Федерацию.
По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска от 18.06.2019 в отношении и.о. директора МКУ "Строитель" Волковой М.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Учитывая, что предметом муниципального контракта от 03.06.2019 г. N 13/2019 МКУ и целевым назначением выделенных из бюджета Смоленской области денежных средств являлся капитальный ремонт дороги общего пользования местного назначения, а также отсутствие правовых оснований для выполнения работ по ремонту ул. Горная г.Смоленска в рамках правоотношений по мобилизационной подготовке в Российской Федерации, должностное лицо УФАС по Смоленской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что определение поставщика для заключения указанного контракта должно было осуществляться МКУ "Строитель" путем проведения электронного аукциона.
И.о. директора МКУ "Строитель" Волкова М.В., заключив упомянутый муниципальный контракт с единственным поставщиком без проведения процедуры определения поставщика путем электронного аукциона, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: извещением о проведении закупки у единственного поставщика, муниципальным контрактом N 13/2019-МКУ от 03.06.2019г. на капитальный ремонт улицы Горная в г. Смоленске, приложениями N 1 и N 2 к муниципальному контракту, отчетом о невозможности использования иных способов определения поставщика, соглашением о предоставлении субсидии от 18.04.2019 г. и другими доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей первой инстанции в совокупности с иными материалами дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств (ст. 26.11 КоАП РФ).
С учетом вышеуказанных доказательств и анализа действующего законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, должностным лицом и судьей сделаны обоснованные выводы о наличии в действиях Волковой М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ее виновности в совершении указанного правонарушения.
Доводы жалобы о наличии постановлений Администрации г. Смоленска от 23.01.2017 г., от 14.03.2018 г. и письма от 28.05.2019 г., согласно которым ул. Горная г.Смоленска является частью мобилизационного маршрута в условиях военного времени, не свидетельствует о том, что такие работы связаны с реализацией государственных функций по поддержанию обороноспособности страны, подлежали выполнению в рамках соответствующего мобилизационного задания и финансировались в качестве работ по мобилизационной подготовке.
По запросу судьи районного суда Администрация г. Смоленска представила сведения о том, что мобилизационным планом экономики г. Смоленска на 2016-2020 годы, утв. постановлением суженного заседания Администрации г. Смоленска от 07.02.2017 г. N 408-адм-5-см, предусмотрено задание по содержанию ул. Горной г.Смоленска. Вместе с тем, сведений о том, что в рамках названного мобилизационного плана было установлено мобилизационное задание по выполнению именно в 2019 году предусмотренных муниципальным контрактом от 03.06.2019 г. N 13/2019-МКУ работ по капитальному ремонту ул. Горная в г. Смоленске, не имеется.
Письмо Главы г. Смоленска от 31.10.2019 г. N 23ДСП, на которое имеется ссылка в жалобе, содержит лишь информацию о том, что МКУ "Строитель" будет направлена выписка из постановления суженного заседания Администрации г.Смоленска от 12.11.2018 г. N 2985-адм-18см "Об утверждении мобилизационных заданий предприятиям и организациям, расположенным на территории города Смоленска, на годовой период военного времени" и не подтверждает наличие мобилизационного задания. Кроме того, суд обоснованно принял во внимание справку прокурора Ленинского района г. Смоленска от 07.06.2019 г. о том, что постановление суженного заседания Администрации г. Смоленска от 23.01.2017 N 212-адм-Зсм не содержит сведений о каких-либо видах работ, мобилизационных заданиях об их выполнении и мобилизационных планах.
Учитывая отсутствие мобилизационного задания, доводы Волковой М.В. о том, что у нее отсутствует доступ к секретной информации, не имеют правового значения.
Административное наказание назначено Волковой М.В. с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного положения Волковой М.В. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Смоленской области от 30 июля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности директора МКУ "Строитель" Волковой Марии Викторовны оставить без изменения, жалобу защитника исполняющей обязанности директора МКУ "Строитель" Волковой Марии Викторовны - Марголиной Юлии Сергеевны - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка