Решение Верховного Суда Республики Коми от 06 июня 2018 года №21-452/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 21-452/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., при секретаре Красавцевой Т.Л., рассмотрев жалобу исполнительного директора АО "Интауголь" Долгаева А.В. на постановление старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 02.02.2018 <Номер обезличен> и на решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 12.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполнительного директора АО "Интауголь" Долгаева А.В.
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 02.02.2018 <Номер обезличен> исполнительный директор АО "Интауголь" Долгаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Интинского городского суда Республики Коми от 12.04.2018 приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба Долгаева А.В. без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Коми, Долгаев А.В. указывает на незаконность и необоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что бланком оперативного сообщения об инциденте (приложение N 1 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов....) предусмотрено, что информация может быть предоставлена и позднее 24 часов, при этом предельный срок не предусмотрен никакими иными нормативными актами; исполнительный директор АО "Интауголь" не является субъектом административного правонарушения в части несвоевременной корректировки плана ликвидации аварий шахты угольной "Интинской", указанные действия согласно должностной инструкции отнесены к компетенции начальника участка ВТБ, который починяется непосредственно техническому директору, а технический директор в свою очередь подчиняется генеральному директору.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Долгаева А.В. - Калинина К.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N116-ФЗ (статья 2 Закона).
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (пункт 2 статьи 2 Закона).
Из материалов дела следует, что в 10.00 час. 02.02.2018 в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N455 и приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора Наружного Е.В. от 08.06.2017 N 315 "О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор" Ростехнадзором по РК проведена проверка по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте акционерного общества по добыче угля "Интауголь", владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная "Интинская" с подземным расходным складом взрывчатых материалов находящемуся по адресу: <Адрес обезличен>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 02.02.2018 <Номер обезличен> и в предписании от 02.02.2018 <Номер обезличен>
В ходе проверки, выявлены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности:
1. в нарушение требований части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", части 1 пункта 6 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов ...", зарегистрированного в Минюсте РФ 08.12.2011 несвоевременно предана информация в органы Ростехнадзора о произошедшем 20.01.2018 инциденте в Рельсовом уклоне <Номер обезличен> пласта ...
2. в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 21, 23 "Правил безопасности в угольных шахтах", утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, пунктов 16, 17 "Инструкции по составлению ПЛА на угольных шахтах" несвоевременно проведена корректировка плана ликвидации аварий Шахты угольной "Интинской", а именно позиций 59, 63, 81, 104.
В связи с установленными нарушениями требований промышленной безопасности должностное лицо - исполнительный директор АО "Интауголь" Долгаев А.В. постановлением старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 02.02.2018 <Номер обезличен> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 20 000 рублей.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья Интинского городского суда Республики Коми, соглашаясь с выводами должностного лица о наличии в действиях исполнительного директора АО "Интауголь" Долгаева А.В. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, исходила из того, что факт совершения Долгаевым А.В. данного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: предписанием и актом проверки от 02.02.2018 <Номер обезличен>, постановлением по делу об административном правонарушении, приказом от 25.07.2017 о назначении Долгаева А.В. исполнительным директором АО "Интауголь", Положением об исполнительном директоре, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы Долгаева А.В. об отсутствии вины в несвоевременной передаче информации в органы Ростехнадзора об инциденте от 20.01.2018 являлись предметом проверки судьи городского суда и обоснованно не приняты во внимание, поскольку не влекут отмены оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 1.5.1 Положения о порядке проведения расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, их учет и анализ в АО "Интауголь" от 07.09.2017 руководитель АО "Интауголь" (или лицо, его замещающее) передает оперативное сообщение об инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N1 к настоящему Положению, в течение 24 часов с момента возникновения инцидента.
Как следует из оперативного сообщения в адрес Ростехнадзора об инциденте, произошедшего 20.01.2018 в 14.05 часов в рельсовом уклоне <Номер обезличен> пласта ... в районе пикетов <Номер обезличен>, сообщение поступило 25.01.2018, в нарушение требований вышеприведенной статьи, при этом в графе о причине задержки передачи информации в установленный срок указано, что причина задержки связана с квалификацией данного происшествия (инцидента).
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, наличие в форме уведомления графы "причина задержки передачи информации в установленный срок" и её заполнение, не освобождает от ответственности в случае задержки предоставления информации о произошедшем инциденте на опасном производственном объекте. Действующее законодательство в области промышленной безопасности не содержит таких норм.
Также являлись предметом проверки судьи и доводы Долгаева А.В. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, ответственность за несвоевременную корректировку плана ликвидации аварий несет начальник вентиляции и техники безопасности либо технический директор и обоснованно отклонены.
В соответствии со статьей 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из пункта 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ, для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.
Возложение пунктом 2.49 должностной инструкции на начальника вентиляции и техники безопасности обязанности по организации составления проекта плана ликвидации аварий по шахте и своевременного внесения изменений в него в соответствии с фактическим положением на шахте, не снимает ответственности с исполнительного директора АО "Интауголь" Долгаева А.В. за соблюдение требований промышленной безопасности, обеспечение безопасных условий труда работников Общества, установленной пунктом 5.1 Положения об исполнительном директоре АО "Интауголь". В связи с чем, исполнительный директор АО "Интауголь" Долгаев А.В. обоснованно привлечен в данном случае к административной ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 02.02.2018 <Номер обезличен>, решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 12.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполнительного директора АО "Интауголь" Долгаева А.В. оставить без изменения, жалобу исполнительного директора АО "Интауголь" Долгаева А.В. - без удовлетворения.
Судья С.В.Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка