Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года №21-452/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 21-452/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием Козырева А.С. - лица, привлеченного к административной ответственности;
Миронова В.В. - защитника,
в отсутствие представителя ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ, извещенного о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно расписки (л.д. 68),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "..." Козырева А.С. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года, которым:
жалоба Козырева ... на постановление начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 10 января 2018 года удовлетворена частично.
Постановление начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 10 января 2018 года изменено: директор ООО "..." Козырев ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 10 января 2018 года директор ООО "..." Козырев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года жалоба Козырева А.С. на постановление начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 10 января 2018 года удовлетворена частично, постановление начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 10 января 2018 года изменено: директор ООО "..." Козырев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Козырев А.С. выражает несогласие с решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года и постановлением начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 10 января 2018 года, просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Козырев А.С. и его защитник Миронов В.В. поддержали доводы жалобы.
Представитель ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ, извещенный о времени и месте судебного пересмотра, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки. Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Изучив материалы дела, выслушав Козырева А.С. и его защитника Миронова В.В., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Законом о миграционном учете.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете к стороне, принимающей иностранного гражданина, отнесено юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке въезда) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об иностранных гражданах).
Согласно статье 5 Закона об иностранных гражданах срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Закона об иностранных гражданах, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Закона об иностранных гражданах.
В соответствии со статьи 25.10 Закона о порядке въезда иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основываясь на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств: акте проверки от 30 ноября 2017 года ООО "...", объяснении Козырева А.С. от 27 декабря 2017 года, материале в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4 дата г.р., который пребывал на территории РФ без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в РФ, протоколе об административном правонарушении от 27 декабря 2017 года, суд первой инстанции сделал мотивированный вывод о наличии в действиях должностного лица - директора ООО "..." Козырева А.С. события и состава вмененного ему правонарушения. Оснований для иной оценки имеющихся в деле документов суд второй инстанции не усматривает.
Доводы Козырева А.С. о нарушении ОИК Управления по вопросам миграции МВД по РБ порядка привлечения его к административной ответственности отклоняются судом.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой, указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона о защите прав, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (пункт 16 статьи 10 Закона о защите прав).
В силу положений статьи 12 Закона о миграционном учете территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания.
В соответствии с Законом о защите прав, Приказом МВД РФ и ФМС России от 30.04.2009 N 338/97 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда (далее - Административный регламент).
В пункте 37 Административного регламента установлена последовательность действий при проведении выездной проверки: выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) проверяемого объекта; объявление распоряжения о проведении проверки; предъявление служебного удостоверения; вручение копии распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта; ознакомление представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки; осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими деятельности. Об осмотре территории делается запись в итоговом акте проверки. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра в целях фиксации доказательств составляется в установленном порядке протокол осмотра. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись: изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на проверяемом объекте; передача запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в порядке, установленном Административным регламентом; изучение предоставленных по запросам документов; сопоставление оригиналов истребуемых документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки; запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости; по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации; фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации; завершение проверки.
Направление (вручение) копии распоряжения о проведении проверки представителю объекта проверки производится в день выезда на проверяемый объект.
В данном случае основанием для проведения проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: территория ООО "..." по адресу:адрес, территория МКР промышленный участок 1Г, явился рапорт начальника Маскулова Ф.М. о возможных фактах нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации в сфере миграции в месте пребывания.
Согласно пункту 9 статьи 32 Закона об иностранных гражданах проведение внеплановой выездной проверки, проводимой по данному основанию, согласования с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требует.
В силу пункта 10 статьи 32 Закон об иностранных гражданах предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 статьи 32 Закон об иностранных гражданах, не допускается.
Кроме того, в данном случае проводилась проверка не общества, а территории, на которой, как выяснилось в ходе производства по делу об административном правонарушении, осуществляло деятельность ООО "...", в связи с чем доводы директора ООО "..." Козырева А.С. о нарушении положений Закона о защите прав, в том числе об извещении общества о предстоящей проверке и актах, на основании которых она проводилась, не могут признаны обоснованными.
Требования к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности, назначению административного наказания проверены судьей первой инстанции и признаны соблюденными. Основания для признания совершенного должностным лицом ООО "..." Козырева А.С. правонарушения малозначительным отсутствуют. Из доводов жалобы, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу директора ООО "..." Козырева А.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Вольцова А.Г.
дело N 21-452/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка