Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 21-45/2021

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Гришине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО "Алексинская БКФ" Гомзякова С.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 24 сентября 2020 года и решение судьи Алексинского городского суда Тульской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 24 сентября 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Алексинского городского суда Тульской области от 23 ноября 2020 года, ООО "Алексинская БКФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, исполнительный директор ООО "Алексинская БКФ" Гомзяков С.А. просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 24 сентября 2020 года и решение судьи Алексинского городского суда Тульской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, прекратив производство по делу в виду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника ООО "Алексинская БКФ" по доверенности Цукановой Ю.В., возражения представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по доверенности Филяевой В.В., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

С целью создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации, 29 ноября 2007 года был принят Федеральный закон N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (п.1 ст.4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ).

Приказом Росстата от 29 декабря 2012 года N 676, была утверждена и введена в действие, годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы", с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

В соответствии с указанной формой отчетности, срок предоставления информации территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу - 1 февраля после отчетного периода.

Согласно п.1 Общих положений Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Из п.4 указанного Постановления следует, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Настоящее Положение определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (п.1 Положения).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (п.4 Положения).

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о Приокском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Положение), утвержденному Приказом Росприроднадзора от 27 августа 2019 года N 506, Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Брянской, Орловской, Рязанской и Тульской областей.

Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, помимо прочего, государственный надзор в области обращения с отходами (п.4.1.3 Положения), государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха (п.4.1.4 Положения).

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей городского суда, что согласно сведениям ПТО УОНВОС у ООО "Алексинская БКФ" на федеральном государственном учете находиться объект N "...", расположенный по адресу: <адрес>, на котором это юридическое лицо осуществляет захоронение отходов производства и потребления IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы. ... ООО "Алексинская БКФ" приказом Росприроднадзора от 1 августа 2014 года N 479 включен в государственный реестр объектов размещения отходов. То есть, ООО "Алексинская БКФ" осуществляет размещение отходов. Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было направлено уведомление в адрес лиц, обязанных предоставлять форму 2-ТП рекультивации (исх.АБ-05-07/4176 от 5 декабря 2019 года). В том числе в адрес ООО "Алексинская БКФ" данное уведомление было направлено по электронной почте, указанной в контактах сайта ООО "Алексинская БКФ", 10 декабря 2019 года в 8 часов 34 минуты. Указанное уведомление было получено адресатом 10 декабря 2019 года в 10 часов 06 минут. В соответствии с формой 2-ТП (рекультивация), утвержденной Приказом Росстата от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы", срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора данного вида отчета - 1 февраля после отчетного периода. По состоянию на 2 февраля 2020 года ООО "Алексинская БКФ" не представило форму 2-ТП (рекультивация) в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Судьей городского суда была проведена проверка представленных защитником юридического лица доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении.

Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в жалобе доводы законного представителя и защитника об отсутствии вины ООО "Алексинская БКФ" в указанном административном правонарушении, являлись предметом исследования и получили исчерпывающую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

ООО "Алексинская БКФ" имеет объект N "...", расположенный по адресу: <адрес>, на котором оно осуществляет захоронение отходов производства потребления IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы, и, соответственно, обязано предоставлять форму 2-ТП (рекультивация), утвержденную Приказом Росстата от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы", в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в срок до 1 февраля (включительно) после отчетного периода, начиная с момента начала действия приказа. В связи с изложенным, ссылка законного представителя и защитника в указанной части является несостоятельной.

Вопреки доводам жалобы при вынесении актов по делу об административном правонарушении должностное лицо и судья городского суда приняли во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности ООО "Алексинская БКФ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Предметом ст.8.5 КоАП РФ является экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В данном случае совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношении в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды, как в целом, так и отдельных ее элементов.

Следовательно, ст.8.5 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст.13.19 КоАП РФ, поэтому действия ООО "Алексинская БКФ" должностным лицом и судьей городского суда квалифицированы верно.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины ООО "Алексинская БКФ" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судьей городского суда имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание ООО "Алексинская БКФ" назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.4, ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностному лицу и судье допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 24 сентября 2020 года и решение судьи Алексинского городского суда Тульской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу исполнительного директора ООО "Алексинская БКФ" Гомзякова С.А. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка