Решение Иркутского областного суда от 12 февраля 2020 года №21-45/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 февраля 2020 года Дело N 21-45/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Павелко С.И. на решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бойцова И.Н.,
установил:
Постановлением Номер изъят главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Павелко С.И. от 20 июня 2019 г. Бойцова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 21 октября 2019 г. постановление должностного лица Росреестра отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный государственный инспектор г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Павелко С.И., не соглашаясь с решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта. Полагает, что выводы судьи не основаны на фактических обстоятельствах дела, в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело судьей городского суда не проверено.
В возражениях, представленных в Иркутский областной суд, Бойцова И.Н. указала о своём согласии с вынесенным судьей городского суда решением. Полагала, что выводы судьи относительно недоказанности обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление, являются обоснованными.
Бойцова И.Н., главный государственный инспектор г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Павелко С.И., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении Бойцовой И.Н. судьей Тайшетского городского суда Иркутской области не соблюдены.
Как усматривается из материалов дела, 7 мая 2019 г. в ходе проведения административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>1Н, кадастровый Номер изъят, установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности Бойцовой И.Н. и относится к категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под существующей гаражной застройкой. На указанном земельном участке расположены беседка и строение площадью 80,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности Бойцовой И.Н., которое используется для размещения сауны, что свидетельствует о нарушении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.21-22).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, главный государственный инспектор г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Павелко С.И. 20 июня 2019 г. вынес постановление о назначении Бойцовой И.Н. административного наказания (л.д.4-7).
Бойцова И.Н. обжаловала данное постановление в Тайшетский городской суд Иркутской области.
При пересмотре дела об административном правонарушении судья городского суда не согласился с выводами должностного лица о доказанности вины Бойцовой И.Н. в совершении вменённого административного правонарушения, указав, что 12 декабря 2018 г. должностными лицами администрации Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" установлено, что земельный участок используется Бойцовой И.Н. в соответствии с целевым назначением, а 11 февраля 2019 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бойцовой И.Н. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения (л.д.85-86 судебного дела по жалобе).
С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.
В силу требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.В соответствии с частью 1 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.
Как следует из материалов дела, на основании обращения начальника ПЧ-117 7 мая 2019 г. государственным инспектором г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Князевым Н.Е. проведено административное обследование объекта земельных правоотношений - земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Бирюсинск, ул. Островского, 1-1Н, с кадастровым номером 38:29:030107:130, и составлен акт административного обследования объекта земельных отношений (л.д.30-31).
С целью проверки признаков нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, выявленных в ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений, в период времени с 20 мая 2019 г. по 17 июня 2019 г. назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Бойцовой И.Н., о чём 15 мая 2019 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области вынесено соответствующее распоряжение (л.д.25).
30 мая 2019 г. государственным инспектором г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бойцовой И.Н. (л.д.21-22).
Между тем, рассматривая жалобу Бойцовой И.Н. на постановление должностного лица Росреестра, судья городского суда не исследовал доказательства, представленные должностным лицом территориального отдела Управления Росреестра по Иркутской области, оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не дана.
Из содержания судебного решения следует, что к выводу об отсутствии объективных данных, свидетельствующих о том, что Бойцовой И.Н. используется земельный участок не по целевому назначению, судья пришёл на основании исследования и оценки только тех материалов, которые представлены по запросу суда администрацией Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах (л.д.43-61,64-84 судебного дела по жалобе на постановление).
При этом судьей оставлено без внимания, что должностные лица администрации Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах не осуществляют государственный земельный надзор и не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, муниципальный контроль по соблюдению Бойцовой И.Н. земельного законодательства проведён должностными лицами администрации Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" 12 декабря 2018 г., а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бойцовой И.Н. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения вынесено должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах 11 февраля 2019 г., то есть за несколько месяцев до момента проведения должностным лицом территориального отдела Управления Росреестра по Иркутской области административного 7 мая 2019 г. обследования названного выше объекта земельных отношений.
Судьей городского суда оставлены без внимания и оценки доказательства, представленные должностным лицом Управления Росреестра, об использовании Бойцовой И.Н. земельного участка не по целевому назначению в апреле-мае 2019 г.
Соблюдение Бойцовой И.Н. требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не освобождают её как собственника земельного участка от обязанности использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием в соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, обстоятельства, установленные судьей, противоречат фактическим обстоятельствам дела и не соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в нарушение требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки с учётом предмета доказывания по делу не получили, представленные материалы дела в полном объёме судьей городского суда не исследованы.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Бойцовой И.Н. судьей Тайшетского городского суда Иркутской области в полном объёме не проверено, в результате чего выводы судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, преждевременны и не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Допущенные судьей Тайшетского городского суда Иркутской области нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, дело об административном правонарушении в отношении Бойцовой И.Н. подлежит возвращению в Тайшетский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить участникам процесса возможность для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Павелко С.И. удовлетворить.
Решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бойцова И.Н. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Бойцовой И.Н. направить на новое рассмотрение в Тайшетский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка