Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 21-45/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 21-45/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Бурятнефтепродукт" на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 31 января 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт",
установил:
постановлением N 01-154/2018-ЗВАТ-085 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия Барской З.В. от 21 декабря 2018 года ПАО "Бурятнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 31 января 2019 года постановление по делу об административном правонарушении изменено путем снижения размера административного штрафа до 50000 руб.
Не согласившись с решением судьи районного суда, представитель ПАО "Бурятнефтепродукт" Серебренников А.С. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь в том числе на то, что при проведении проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия были допущены грубые нарушения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что исключает возможность использования результатов проверки в качестве доказательств вины общества в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании представители ПАО "Бурятнефтепродукт" Серебренников А.С. и Рудаков В.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия Юрьев И.В. доводам жалобы возражал.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как видно из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 7 ноября 2018 года в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт" проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере обращения с отходами, на следующих объектах - Улан-Удэнская и Сульфатская нефтебазы, 39 автозаправочных станций и комплексов в черте г.Улан-Удэ и в районах Республики Бурятия.
В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ПАО "Бурятнефтепродукт" образуются отходы I -V классов опасности, в связи с чем в соответствии с требованиями части 2 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления данному юридическому лицу должны быть установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Проверкой установлено, что в структурных подразделениях ПАО "Бурятнефтепродукт" отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документы об утверждении данных нормативов:
- в период с 11 апреля по 24 сентября 2018 года для Улан-Удэнской нефтебазы;
- в период с 10 января 2016 года по 7 декабря 2018 года для Сульфатской нефтебазы;
- в период с 27 декабря 2017 года по 17 июня 2018 года для 10 объектов, расположенных в г.Улан-Удэ;
- в период с 10 января 2016 года по 7 декабря 2018 года для 29 объектов, расположенных в районах Республики Бурятия.
Указанные обстоятельства, зафиксированные Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия в Акте проверки N ЗВАТ-085 от 7 декабря 2018 года, послужили основанием для привлечения ПАО "Бурятнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда не принял во внимание доводы общества о том, что представленные в качестве доказательств вины общества документы были получены при грубых нарушениях требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Между тем с таким выводом судьи нельзя согласиться, поскольку проверка деятельности ПАО "Бурятнефтепродукт" действительно была проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, что выразилось в участии в проведении проверки экспертной организации, состоящей в гражданско-правовых отношениях с обществом.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Как следует из Акта проверки N ЗВАТ-085 от 7 декабря 2018 года, составленного Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия, к проведению проверки в качестве экспертной организации было привлечено ФГБУ "<...>" в лице <...>" (специалисты Б., Д., Т., А.).
Из материалов дела видно, что 22 февраля 2018 года между ПАО "Бурятнефтепродукт" и ФГБУ "<...>" в лице начальника <...> заключен гражданско-правовой договор N ... на выполнение работ по отбору проб и испытанию отходов.
Предмет этого договора имеет отношение к предмету проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия, - деятельность общества в области обращения с отходами. Сведений о том, что действие договора на период проверки было приостановлено, в материалы дела не представлено. При этом не имеет значения то обстоятельство, что на момент проведения проверки между сторонами указанного договора был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ, поскольку срок действия договора, установленный до 31 декабря 2018 года, в указанное время еще не истек.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится в том числе нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки) (пункт 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Таким образом, действия Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия по проведению проверки с участием экспертов ФГБУ "<...>" являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.
При этом доводы административного органа о том, что для установления факта совершения административного правонарушения не требовалось каких-либо экспертных познаний, подлежат отклонению, поскольку сам факт наличия гражданско-правового договора между экспертной организацией и проверяемым юридическим лицом относится законодателем к обстоятельствам, ставящим по сомнение незаинтересованность такой организации в результатах проверки, независимо от того, использовались ли конкретные знания экспертов для выводов надзорного органа или нет.
В силу положений части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Иных, помимо акта проверки, проведенной с грубым нарушением закона, достоверных доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ не имеется.
Следовательно, вина ПАО "Бурятнефтепродукт" в совершении административного правонарушения не установлена, в связи с чем обжалуемые постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия от 21 декабря 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 31 января 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия от 21 декабря 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 31 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт", отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Назимова П.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
