Решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 марта 2019 года №21-45/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 марта 2019 года Дело N 21-45/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Доможаковой А.Ю. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможаковой А.Ю.
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту - УФК по Республике Тыва) Донгак А.Ч. от 28 сентября 2018 года N специалист группы организации закупок Федерального казённого учреждения "**" (далее по тексту - ФКУ "**" МВД по Республике Тыва) Доможакова А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года постановление должностного лица от 28 сентября 2018 года N оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, Доможакова А.Ю. подала жалобу, указывая, что судом не учтены разъяснения пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5, согласно которому при решении вопроса о назначении вида и размера наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Совершённое ею правонарушение является малозначительным, поскольку изменения в план-график закупок были внесены 25 июня 2018 года, тогда как закупка товаров для государственных нужд уже состоялась и 5 июня 2018 года заключён государственный контракт N. В настоящее время экономия по заключённым государственным контрактам в плане-графике закупок отражается в соответствии с требованиями пункта 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок от 5 июня 2015 года N и пункта 3 Требований к форме плана-графика закупок от 5 июля 2015 года N. Допущенное ею правонарушение не повлияло на ход проведения торгов, оно совершено не преднамеренно, ранее к административной ответственности она не привлекалась, раскаивается в содеянном, признаёт допущенные ошибки, указанные в постановлении. Просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств, то, что в момент совершения административного правонарушения находилась в ** имеет на иждивении **
Доможакова А.Ю. в судебном заседании свою жалобу поддержала.
В судебном заседании представитель УФК по Республике Тыва Ооржак А.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
В силу пункта 2 части 2 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ в план-график включается наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учётом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно).
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 4,6 части 3 статьи 21 указанного Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 552 (далее - Правила ведения плана закупок), основанием для внесения изменений в утвержденные планы закупок в случае необходимости является в том числе использование в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки.
Подпунктом "г" пункта 8 Правил ведения плана закупок предусмотрено, что внесение изменений в планы-графики закупок осуществляется в случае внесения изменений в планы закупок, а также в случаях, в том числе не требующих внесения изменений в планы закупок, в частности, использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки.
При этом в случае внесения изменений в план-график закупок по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 8 Правил ведения плана-графика, заказчики уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключённого по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта (пункт 3 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением N 553).
Таким образом, в случае использования экономии, полученной при осуществлении закупки в целях осуществления новой закупки, заказчик вносит изменения в план-график закупок в графу "планируемые платежи", изменение начальной (максимальной) цены контракта не предусмотрено.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Саая С.Н. от 11 мая 2018 года N "О назначении плановой камеральной проверки" проводилась плановая камеральная проверка соблюдения Федеральным казённым учреждением "**" (далее ФКУ "**") законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд за истёкший период 2018 года.
В ходе проведения плановой камеральной проверки установлено, что в план-график на 2018 год (версия N от 25 июня 2018 года) в пункт 2 включена закупка на поставку флагов для нужд ФКУ "**"(идентификационный код закупки **) с начальной (максимальной) ценой контракта на сумму ** рублей.
Согласно документации аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключить государственный контракт на поставку флагов для нужд ФКУ "**" (идентификационный код закупки **), размещённой 20.04.2018 года в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) начальная (максимальная) цена контракта определена в приложении к настоящей документации.
В приложении к документации представлен расчёт-обоснование начальной (максимальной) цены контракта на сумму ** рублей, определённой на основании трёх коммерческих предложений.
Таким образом, проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено нарушение, выразившееся в нарушении ФКУ "**" порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок в результате необоснованного изменения начальной (максимальной) цены на поставку флагов для нужд ФКУ "**" (идентификационный код закупки **), начальная (максимальная) цена контракта изменена с ** рублей на ** рублей.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья городского суда пришла к выводу о наличии в действиях Доможаковой А.Ю. состава вменённого административного правонарушения.
Нахожу указанные выводы судьи обоснованными, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность Доможаковой А.Ю. подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года, приказом руководителя УФК по Республике Тыва от 11 мая 2018 года N о назначении плановой камеральной проверки, актом камеральной проверки от 28 июня 2018 года, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2018 год от 25 июня 2018 года, формой обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок от 25 июня 2018 года, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2018 год от 25 января 2018 года, формой обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок от 25 января 2018 года, должностным регламентом специалиста группы организации закупок ФКУ "**" Доможаковой А.Ю.
С учётом установленных по делу обстоятельств действия Доможаковой А.Ю. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Учитывая, что правонарушение совершено ** оно заключается в том, что она не в ту графу плана-графика закупок внесла сведения об экономии, полученной при осуществлении закупки, вместо внесения изменений в графу "планируемые платежи" внесла изменения в начальную (максимальную) цену закупки, указанные действия не повлекли никаких последствий, произведены указанные изменения после проведения самой закупки, а также, учитывая отношение Доможаковой А.Ю. к содеянному (вину признала, раскаивается), считаю, что совершённое ею правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, наказание, назначенное ей за данное правонарушение, является чрезмерно суровым и возможно достигнуть цели предупреждения административных правонарушений применительно к Доможаковой А.Ю. без назначения ей административного наказания.
В связи с чем, считаю необходимым освободить Доможакову А.Ю. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛА:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Донгак А.Ч. от 28 сентября 2018 года N и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможаковой Анны Юрьевны прекратить за малозначительностью.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка