Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 21-451/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Мухамадеевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Березниковский содовый завод" К1. на решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 10 марта 2021 г., постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Средневолжского ТУ Росрыболовства от 13 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Березниковский содовый завод",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Средневолжского ТУ Росрыболовства от 13 октября 2020 г. N 5901/0509 акционерное общество "Березниковский содовый завод", (далее - АО "БСЗ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 10 марта 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника К1., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник К1., просит решение судьи городского суда, постановление должностного лица отменить, ссылаясь на необоснованность и недоказанность выводов о наличии состава вменяемого правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ухудшение качества воды в р. Толыч, обнаруженные должностными лицами не являются следствием деятельности АО "БСЗ", так как указанное ухудшение согласно результатам обработки проб обнаружено и на территории, воздействие на которую общество оказать не может. АО "БСЗ" не осуществляет деятельность, оказывающее неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не обращалось в установленном порядке для согласования такого рода деятельности, а потому отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения. Кроме того указывает на малозначительность совершенного правонарушения, несоразмерность назначенного штрафа размеру причиненного ущерба.

В судебном заседании в краевом суде, законный представитель АО "Березниковский содовый завод" Д., защитники К1., К2., Б., Ш., извещенные надлежаще, участие не приминали.

Защитник Мухамадеева Г.А. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мухамадееву Г.А. исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, дополнительные материалы, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 утверждено "Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Подпунктом "г" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения АО "БСЗ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что АО "БСЗ" в июле 2020 года допустило эксплуатацию шламонакопителя N 2 без применения мер по охране окружающей среды - с нарушением технологии безопасного размещения отходов (шламовые стоки содового производства), допустив излив сточной воды (шламовых стоков содового производства) из шламонакопителя N 2 на рельеф в границах водоохраной зоны р. Толыч и ухудшение качества воды р. Толыч, что привело к ухудшению среды обитания водных биологических ресурсов и нанесению вреда водным биологическим ресурсам р. Толыч, что является нарушением статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380.

Факт совершения АО "БСЗ" вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными как должностным лицом при рассмотрении дела, так и судьей городского суда при рассмотрении жалобы, в том числе протоколом об административном правонарушении N 5901/509 от 29 сентября 2020 г.; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09 июля 2020 г., актом проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 31 июля 2020 г., протоколами результатов измерений воды р. Толыч за период 09-14 июля 2020 г.; актом осмотра места совершения правонарушения от 23 июля 2020 г., фототаблицами; актом отбора гидробиологических проб в р. Толыч от 23 июля 2020 г.; расчетом Пермского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПермНИРО") размера вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам р. Толыч в результате попадания загрязняющих веществ и иными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии АО "БСЗ" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы отмену состоявшихся по делу актов не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что АО "БСЗ" эксплуатирует объект размещения отходов - отстойник шламонакопителя N 2, предназначенный для приема загрязненных шламовых стоков содового производства, расположенный по адресу ****.

09 июля 2020 г. на основании приказа руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприродназора на основании сведений, размещенных в средствах массовой информации по факту загрязнения р. Кама в районе г. Березники государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды проведен рейдовый осмотр (обследование) с целью выявления возможных нарушений природоохранного законодательства на территории г. Березники Пермского края.

Согласно акту осмотра Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09 июля 2020 г. при осмотре земельного участка, расположенного с восточной стороны шламонакопителя, дамбы шламонакопителя с восточной стороны обнаружены выходы неизвестной жидкости в районе дамбы, попадающей в р. Толыч по рельефу местности. Участки выхода стоков представляют собой ручьи с прозрачной жидкостью, имеющей химический запах. Зафиксировано 3 участка места впадения стоков в р. Толыч. На земельном участке между дамбой шламонакопителя и р. Толыч в границах водоохранной зоны р. Толыч зафиксировано наличие шлама белесого цвета с желтыми и желто-коричневыми пятнами.

Согласно акту проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора при проведении проверки в период с 14 июля по 31 июля 2020 г. зафиксировано наличие высачивания фильтрационной воды на низовой откос дамбы (на почве у низового откоса восточной дамбы шламонакопителя N 2 присутствуют следы присутствуют следы выщелачивания, имеющие характерный рыжий, белый цвет, следы фильтрации).

Филиалом "ЦЛАТИ по Пермскому краю" 09 июля, 10 июля, 14 июля 2020 г. были отобраны пробы воды р. Толыч в месте впадения сточных вод из шламонакопителя, фоновом и контрольном створах, воды из шламонакопителя.

По результатам выполненных анализов воды из шламонакопителя N 2 в период отбора проб 09, 10, 14 июля отмечается содержание кальция, натрия, калия, сухого остатка и хлорид-ионов в воде, превышающее значения предельно допустимых концентраций для водоемов рыбохозяйственного значения (далее ПДКр/х).

По результатам выполненных анализов воды р. Толыч 09 и 10 июля содержание натрия, сухого остатка и хлорид-ионов в месте в районе попадания стоков и ниже попадания стоков шламонакопителя превышало содержание этих веществ относительно фонового створа, а также превышало значение ПДК для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 552. 14 июля содержание натрия, сухого остатка и хлоридов в районе попадания стоков превышало содержание этих веществ в фоновом створе и значения ПДКр/х, в месте ниже попадания стоков отмечалось превышение содержания хлорид-ионов относительно ПДКр/х.

23 июля 2020 г. при выезде заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю на р. Толыч для обследования и отбора проб для проведения оценки состояния водных биоресурсов мертвой или полуживой рыбы не обнаружено. При осмотре участка в районе восточной дамбы шламонакопителя N 2 и р. Толыч было обнаружено, что по левому берегу р. Толыч остались слабо заметные белесые пятна, пятна с коричневым оттенком, берег не нарушен, в месте выхода стоков в водоем пологий, илистый. В месте попадания стоков в водоток присутствует несколько сухих деревьев. На прилегающем к восточной стороне шламонакопителя АО "БСЗ" между дамбой и р. Толыч участке проведены работы по планировке/рекультивации территории - выполнена отсыпка камнем и щебнем, создана канава, будет организована станция перекачки стоков. Из-под дамбы в зоне примыкания дороги к дамбе зафиксирован продолжающийся выход сточной воды, стоки собираются в канаву. Вода р. Толыч по всему обследованному участку непрозрачная, коричневая, донные отложения рыжего цвета.

23 июля 2020 г. в р. Толыч специалистами Пермского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПермНИРО") были отобраны пробы зоопланктона и зообентоса в фоновом створе (в районе надземного перехода газопровода 220 м выше по течению), в месте попадания стоков, в контрольном створе (80 м ниже по течению до начала озеровидного расширения русла реки), и выполнена обработка указанных проб, представлен расчет размера вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам р. Толыч и Камского водохранилища в районе г. Березники (исх. N 1022/1 от 12 августа 2020 г.). По результатам обработки проб зообентоса и зоопланктона р. Толыч на всех участках отбора проб (выше места попадания стоков, в районе попадания стоков с шламонакопителя АО "БСЗ" и ниже по течению) выявлено отсутствие зоопланктона, минимальное видовое разнообразие зообентоса. В бентофауне присутствует один вид хирономид, нечувствительных к загрязнению воды, крайне низкие показатели количественного развития зообентоса, что свидетельствует о загрязнении водоема. В фоновом створе численность хирономид составила 900 экз/м_2 при биомассе 0,5 г/м_2, на участке в месте попадания стоков донные животные отсутствовали, в контрольном створе численность хирономид составила 100 экз/м_2 при биомассе 0,15 г/м_2, расчет ущерба был выполнен на основе раздела 2 "Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам", утв. приказом Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. N 1166. Площадь дна, на которой проявляется негативное воздействие сточных вод, составила 920 м_2. Ущерб от потери прироста водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов зообентоса составляет 0,064 кг, фактические затраты на восстановление водных биоресурсов р. Толыс составят 83,06 руб.

Таким образом, сточная вода, изливающаяся из шламонакопителя N 2, эксплуатируемого АО "БСЗ", содержащая загрязняющие вещества (натрий, кальций, хлориды-ионы, сухой остаток) в концентрациях, превышающих значения ПДК для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, на момент обнаружения факта 09-14 июля 2020 г., попадающая в р. Толыч, вызывает ухудшение качества воды р. Толыч в месте попадания стоков с шламонакопителя АО "БСЗ" и ниже по течению, что является ухудшением среды обитания водных биологических ресурсов, и оказывает негативное влияние на состояние водных биологических ресурсов: выявлено изменение видового разнообразия водных биоресурсов (отсутствие зоопланктона, обнаружение 1 вида зообентоса), низкие количественные и качественные показатели развития.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности состава правонарушения и не причастности АО "БСЗ" к вменяемому правонарушению, факт осуществления обществом деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по предупреждению и устранению загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения установлен совокупностью вышеприведенных доказательств.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 552.

Согласно данному приказу концентрация калия в воде р. Толыч в месте сброса сточных вод не должна превышать 50 мг/дм_3; кальция - 180 мг/дм_3; натрия - 120 мг/дм3; сухого остатка - 1000 мг/дм_3; хлорид-аниона - 300 мг/дм_3.

Между тем, по результатам мониторинга воды р. Толыч установлено превышение содержания натрия, сухого остатка и хлорид-ионов в воде р. Толыч в районе попадания стоков шламонакопителя АО "БСЗ" и ниже попадания стоков.

Доводы о том, что ухудшение качества воды обнаружено и на территории, воздействие на которую АО "БСЗ" оказать не может, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку из результатов мониторинга воды р. Толыч следует, что содержание контролируемых веществ в воде р. Толыч выше места впадения стоков шламонакопителя N 2 АО "БСЗ" превышает значения ПДКр/х, однако в зоне попадания стоков АО "БСЗ" концентрации этих загрязняющих веществ дополнительно увеличивались.

Утверждение заявителя о том, что по результатам обработки проб зообентоса и зоопланктона р. Толыч на всех участках отбора проб (выше места попадания стоков, в районе попадания стоков с шламонакопителя АО "БСЗ" и ниже по течению) выявлено отсутствие зоопланктона, минимальное видовое разнообразие зообентоса, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку согласно проведенным исследованиям, в фоновом створе численность хирономид составила 900 экз/м2 при биомассе 0,5 г/м2, в то время как на участке в месте попадания стоков донные животные отсутствовали, в контрольном створе (на 80 м ниже места попадания стоков) численность хирономид составила 100 экз/м2 при биомассе 0,15 г/м2.

Данные исследования подтверждают полное отсутствие зообентоса в р. Толыч в месте попадания стоков из шламохранилища N 2 "АО "БСЗ" при наличии минимального видового разнообразия бентофауны и низких показателях количественного развития зообентоса в фоновом створе и на 80 м ниже места попадания стоков. АО "БСЗ" при осуществлении деятельности, допустив излив сточных вод из шламонакопителя N 2, попадание сточных вод в р. Толыч, оказало неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Негативное влияние на состояние водных биологических ресурсов подтверждено результатами обработки гидробиологических проб, отобранных 23 июля 2020 г. от фонового створа до контрольного створа в районе 80 м ниже места попадания стоков, которыми установлено изменение видового разнообразия водных биоресурсов, снижение количественных и качественных показателей развития зоопланктона и зообентоса (отсутствие зоопланктона и зообентоса) на участке в районе попадания стоков АО "БСЗ", что свидетельствует о нанесении вреда водным биологическим ресурсам.

При этом АО "БСЗ" не применены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно: предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения. Более того, в период с момента выявления изливов стоков из шламонакопителя N 2 09 июля 2020 г. до момента отбора проб 23 июля 2020 г. сток не ликвидирован, территория между дорогой на дамбу и рекой представляет собой отсыпную камнем и гравием площадку. Площадка выполнена после поручения Роспотребнадзора (акт осмотра места совершения правонарушения от 23 июля 2020 г.).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, излив сточных вод из шламонакопителя N 2, превышение вследствие данного излива предельно-допустимой концентрации вредных веществ в р. Толыч, повлекшее неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, непосредственно связаны с деятельностью АО "БСЗ".

Каких-либо нарушений установленных требований при отборе проб воды в р. Толыч, гидробиологических проб, влекущих признание данных доказательств недостоверными, не установлено.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в деянии АО "БСЗ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана должностным лицом и судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины АО "БСЗ" в совершении вменяемого правонарушения. Все выводы являются мотивированными, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласится с ними, у судьи краевого суда не имеется.

Совершенное АО "БСЗ" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ.

Приводимые в жалобе доводы выводы должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии АО "БСЗ" состава административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ не опровергают, поскольку не исключают виновные действия (бездействия) общества в совершении указанного правонарушения, подтвержденного представленными в дело доказательствами.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "БСЗ" при осуществлении деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, имелась возможность для соблюдения требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия АО "БСЗ" всех зависящих мер для предупреждения и устранения загрязнений водного объекта рыбохозяйственного значения не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности АО "БСЗ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "БСЗ" допущено не было.

Постановление о привлечении АО "БСЗ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО "БСЗ" в пределах санкции части 1 статьи 8.48 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку размер причиненного вреда является незначительным, а назначенное административное наказание несоразмерным, несостоятелен и не влечет отмену состоявшихся по делу актов.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.