Решение Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года №21-451/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 21-451/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе защитников ООО "Белсах+" на постановление по делу и решение судьи Беловского городского суда от 11 мая 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республики Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N ТЗВ-1362-в/5 от 26 февраля 2021г. ООО "Белсах+" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитники ООО "Белсах+" просили постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на недопустимость в качестве доказательства акта обследования территории, акта проверки; малозначительность правонарушения.
Решением судьи Беловского городского суда от 11 мая 2021 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник ООО "Белсах+" Лунгу К.Ю. (ордер N 018/21 от 17 мая 2021г.) просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на те же доводы, а также указывая на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих обвинение в неосуществлении мониторинга состояния окружающей среды; проведение отбора проб воздуха и почвы; утрату силы закона, на который ссылается должностное лицо; необоснованном вынесении судом постановления в нарушение положений ст. 30.7 КоАП РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Лунгу К.Ю., Тодорова А.Ю. (ордер N 13/07\05 от 13 июля 2021г.), прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды ООО "Белсах+", осуществляющего свою деятельность по адресу: Кемеровская область, г. Белово, на выезде в сторону д. Ивановка, полигон ТБО. г. Белово, 22 декабря 2020г. установлено нарушение требований п. 7 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что выразилось в неисполнении обществом обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2020 год.
Действия общества квалифицированы ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду. 5 февраля 2021г. в отношении ООО "Белсах+" составлен протокол об административном правонарушении. 26 февраля 2021г. вынесено постановление по делу.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела должностным лицом, судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Минприроды России от 4 марта 2016г. N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утративший силу с 31 декабря 2020г. в связи с введением в действие Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020г. N 1030.
Содержание п. 22 Порядка, утратившего силу, на который ссылается должностное лицо, полностью соответствует положениям п. 20 Порядка, введенного в действие с 1 января 2021г., в частности, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие, в том числе, разделы: сведения об объекте размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Оспаривая обвинение, защитник общества ссылается на выполнение обязанности по проведению мониторинга, представление в установленные сроки отчета о проведении результатов мониторинга, что подтверждено проведением отбора проб воздуха, проб почвы и их анализ.
В материалах дела представлен направленный в Росприроднадзор 11 января 2021г. отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в г. Белово и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год, из которого следует, что в точках "N 1 (800 м. от черты города в сторону д. Ивановка на границе СЗЗ подветренная сторона); в точке N 2 (на границе СЗЗ наветренная сторона); в точке N 3 (тело полигона) 24 ноября 2020г. отобраны пробы воздуха на содержание загрязняющих веществ: диоксид азота, оксид углерода, вз. вещества, аммиак, сероводород. 28 августа 2020г. отобраны пробы почвы на содержание нефтепродуктов.
Из дополнительно представленных материалов следует, что ООО "Белсах+" 17 августа 2020г. заключило договор на проведение лабораторных исследований с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области".
К данному договору представлен расчет стоимости услуг, оказываемых ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", из которого следует, что по пяти показателям проб атмосферного воздуха предусмотрен отбор в количестве 4 раз; в отношении девяти показателей проб почвы предусмотрен отбор проб в количестве по 1 разу (л.д. 136 (дела), 49-дела по жалобе), из указанного количества произведен расчет стоимости услуг.
17 февраля 2021г. в Управление Росприроднадзора ООО "Белсах+" направлена программа мониторинга состояния окружающей среды на полигоне ТБО г. Белово, дата утверждения которой руководителем общества отсутствует, как и год, на который она разработана (л.д. 165-171).
Пунктом 4.1 указанной программы предусмотрено регулярное проведение анализа воздуха на содержание загрязняющих веществ, при этом периодичность отбора проб воздуха не определена. Периодичность отбора проб почвы на содержание нефтепродуктов определена как 1 раз в год.
Фактически пробы воздуха и почвы отобраны в 2020 году один раз.
Из акта проверки от 22 декабря 2020г. следует, что разработанная и утвержденная генеральным директором ООО "Белсах+" программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне ТБО предусматривала ежеквартальный мониторинг загрязнения атмосферного воздуха о следующим показателям: диоксид азота, диоксид серы, окись углерода, вз. вещества (пыль), сероводород. Мониторинг состояния и загрязнения земель и почв - 2 раза в год/ в теплый период года по следующим веществам: свинец, цинк, кадмий, медь, нитраты, микробиология (индекс энтерококков; индекс БГЕП). Данные о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне ТБО г. Белово в рамках проверки не представлены.
Основания для отражения в акте проверки информации, не соответствующей действительности, у должностных лиц, проводивших проверку, не имелись.
Из дополнительно представленных обществом документов: протокола лабораторных исследований почвы от 28 августа 2020г. (л.д.135) протокола лабораторных исследований атмосферного воздуха от 7 декабря 2020г. (л.д.132) следует, что целью и основанием проведения исследований явился производственный контроль, а также заявление общества в связи с заключенным 17 августа 2020г. договором.
Достоверные данные о том, что указанные исследования проводились с целью мониторинга состояния окружающей среды на полигоне ТБО г. Белово, отсутствуют.
Доводы жалобы о необоснованной ссылке должностного лица и суда в части наличия в обществе на время проведения проверки программы мониторинга состояния окружающей среды на полигоне ТБО г. Белово, в которой предусмотрена периодичность мероприятий (ежеквартально, два раза в год), подтвержденной данными программы производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона ТБО (л.д.76) не могут быть приняты и опровергаются выводами, изложенными выше.
Также, в соответствии с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, Приложения 1 к приказу Минприроды России от 28 февраля 2018г. N 74, подраздел программы "производственный контроль в области обращения с отходами" должен содержать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (п.9.3).
Доводы о наличии по делу обстоятельства, исключающего производство по делу, в связи с утратой силы Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 4 марта 2016г. N 66, обоснованно судом не приняты, поскольку аналогичные требований закреплены во вступившем в законную силу на время рассмотрения дела нового Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020г. N 1030.
Исключение из обвинения общества ссылок на нарушение положений Приказа Минприроды России от 4 марта 2016г. N 66 в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не исключает вины общества в нарушении требований Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Акт обследования территории N 1362 от 2 декабря 2020г. составлен по форме 40 к приказу Росприроднадзора от 30 апреля 2014 г. N 262. В акте указаны все присутствующие при проведении обследования лица, данными лицами акт подписан. Наличие понятых при проведении обследования территории не требуется, поскольку осмотр проведен в рамках проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки составлен и подписан лицами, проводившими проверку, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт проверки вручен представителю общества, что свидетельствует об отсутствии основания для признания данного документа недопустимым доказательством.
Вынесение судьей по результатам рассмотрения жалобы постановления, а не решения, как того требует статья 30.7 КоАП РФ, не влечет удовлетворение жалобы. Неправильное указание процессуальной формы судебного акта, вынесенного на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, является явной опиской, которая на правильность содержащихся в нем выводов не повлияла и может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республики Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 февраля 2021г., решение судьи Беловского городского суда от 11 мая 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Белсах+" Лунгу К.Ю. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка