Решение Приморского краевого суда от 14 мая 2019 года №21-451/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 21-451/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Булковой О.Н. - Величко А.Н. на решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора ООО "Владкристалл" - Булковой О.Н.,
установила:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 ноября 2018 года генеральный директор ООО "Владкристалл" - Булкова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 20 марта 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Булковой О.Н. - Губановой В.А. без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Булковой О.Н. - Величко А.Н. подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения защитника Булковой О.Н. Величко А.Н., считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Ответственность по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО "Владкристалл" - Булкова О.Н. признана виновной в неисполнении в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 6 и 7 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, нарушены требования статьи 8 Федерального закона от 09 августа 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; подпункты 3,10,11,12,30 пункта 6 и подпункт 6 пункта 28 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением N 678 Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года.
По результатам проверки должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении генерального директора ООО "Владкристалл" Булковой О.Н. 13 ноября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, а 27 ноября 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым согласился судья районного суда.
Вместе с тем, вынося решение об отказе в удовлетворении жалобы, судьей районного суда не учтено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора допущены процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 13 ноября 2018 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора общества ООО "Владкристалл" Булковой О.Н.
При этом, согласно материалам дела, о месте и времени составления данного протокола Булковой О.Н. извещение было направлено по адресу юридического лица - ООО "Владкристалл", которое было получено работником ООО "Владкристалл" 07 ноября 2018 года.
Иные сведения об извещении Булковой О.Н. о составлении протокола об административном правонарушении в деле отсутствуют.
Между тем, в рамках настоящего дела Булкова О.Н. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Булковой О.Н. по месту её жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Учитывая то обстоятельство, что Булкова О.Н. в период времени с 05 ноября 2018 года по 26 ноября 2018 года находилась в отпуске на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приобщенной Булковой О.Н. к жалобе копией приказа о предоставлении отпуска, в офисе компании не находилась и свои служебные обязанности не исполняла, её извещение по месту нахождения юридического лица не является надлежащим.
Таким образом, протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие генерального директора общества Булковой О.Н. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения Булковой О.Н. к административной ответственности соблюден не был. Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т. д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.
Таким образом, постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 ноября 2018 года основано на недопустимых доказательствах.
Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы защитника Булковой О.Н. Губановой В.А. на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда данные обстоятельства о существенном нарушении должностным лицом административного органа норм процессуального права, влекущем отмену постановления, не учел.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 ноября 2018 года и решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 20 марта 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 ноября 2018 года и решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Владкристалл" - Булковой О.Н. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка