Решение Иркутского областного суда от 29 июля 2019 года №21-451/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июля 2019 года Дело N 21-451/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" Б. - Лащеновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" Б. на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском муниципальном образовании Марковой Е.В. от 26 сентября 2018 г. N ДЛ-309/18-15-01 директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония"" (далее МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония") Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба директора МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" Б. просит отменить решение Ангарского городского суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г., ссылаясь на его незаконность.
Директор МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении жалобы извещена надлежаще, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании защитник Лащенова Т.С. доводы жалобы поддержала, просила об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда. Дополнительно обратив внимание на отсутствие в материалах дела приказа о предоставлении отгулов, приказа о назначении на должность Б. на недопустимость доказательств, а именно приказа о проведении проверки.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Лащенову Т.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" Б. судьей Ангарского городского суда Иркутской области выполнено.
Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, установлена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 10 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии со статьями 28, 34, 36 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
"Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях; при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения".
Пунктами 1.10.; 1.11. требований СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа" регламентировано, что к работе в палаточный лагерь допускаются лица, прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке. Работники палаточного лагеря должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.
Каждый работник палаточного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.
Пунктом 19 приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития России N 302н от 12 апреля 2011 г. "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" установлено, что работники детских и подростковых сезонных оздоровительных организаций проходят следующие лабораторные и функциональные исследования: рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, мазки на гонорею при поступлении на работу, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидемическим показаниям, исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидемическим показаниям. При проведении предварительных и периодических медицинских осмотров все женщины осматриваются акушером-гинекологом. Участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительного и периодического осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых.
Из материалов дела следует, что 27 июля 2018 года в 14 часов 40 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУДО ЦРТДИЮ "Гармония", установлено, что МБУДО ЦРТДИЮ "Гармония" в лице должностного лица Б. допустила нарушения требований статей 10, 28, 34, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.10, 1.11 СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа", пункта 19 приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития России N 302н от 12 апреля 2011 г. "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", а именно: у сотрудников Т.А.С., К.А.В., Б., К., Ч. отсутствуют отметки о прохождении исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу; у сотрудников Т.А.С., К.А.В., Б., К., К. отсутствует отметка о прохождении гигиенического обучения по программе "загородные стационарные учреждения отдыха и оздоровления детей".
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: приказом N201 от 9 апреля 2018 г. (л.м. 224); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.м. 94-96); актом проверки (л.д. 102-112); актом проверки (л.д.25-27); протоколом об административном правонарушении (л.д.8,9); положением о палаточном лагере "Защитник" (л.д.16,17) и иными материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствами иным материалам дела, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы жалобы директора МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" Бороздиной Л.Б., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей Ангарского городского суда Иркутской области. Аналогичные доводы (об отсутствии вины должностного лица, о том, что внеплановая проверка была проведена с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о недопустимости доказательств, не установлении места совершения административного правонарушения и лица его совершившего, истечение срока давности) были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих постановлении и решении, не опровергают наличие в действиях директора МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" Бороздиной Л.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Как следует из материалов дела, в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. N ВМ-П12-1762, в отношении МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению органа государственного контроля (надзора) от 6 июля 2018 N 001893, изданного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребитетелей и благополучия человека от 9 апреля 2018 г. N 201 "О проведении внеплановых выездных проверок при организации массовых мероприятий спортивно-туристической направленности".
Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония", влекущих отмену постановления должностного лица и решения суда не установлено, в том числе и в части нарушения сроков уведомления о проведении проверки и оснований ее проведения.
Оснований для признания каких-либо доказательств положенных в основу признания виновной Б. как должностного лица в совершении административного правонарушения, недопустимыми, полученными с нарушениями закона, не имеется.
Судьей Ангарского городского суда Иркутской области были допрошены в качестве свидетелей В. и Г., которые подтвердили свое участие в проведении проверки, и показали, что не подписали акт проверки по объективным причинам, в этой связи указанный акт обоснованно признан судьей допустимым доказательством. Отсутствие в материалах дела приказа о предоставлении отгулов В. не является основанием отмены обжалуемых актов, поскольку В., будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что не подписала акт проверки, поскольку находилась в отгулах, при этом подтвердила свое участие при проведении проверки.
Оснований не доверять показаниям В. не имеется, ее показания согласуются с показаниями Г. о совместном участии в проведении проверки, а также с иными материалами дела. В этой связи показания В. и акт проверки обоснованно признаны допустимыми и достоверными доказательствами.
Обоснованно отвергнуты доводы заявителя о привлечении к ответственности ненадлежащего лица, поскольку судьей достоверно установлено, что именно МБУДО ЦРТДиЮ "Гармония" по адресу Иркутская область, Ангарский район, в 2-х километрах западнее от 1860 км автомагистрали М-53 "Байкал", проводилось массовое мероприятие спортивно-туристической направленности; с целью проведения которого, осуществлял деятельность палаточный лагерь "Защитник" и что директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" являлась Б., которая данный факт не оспаривала, давала объяснения от имени директора и подписывала документы как должностное лицо.
Таким образом, оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу, что Б. как должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Б. как должностного лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы Б., не согласившейся с постановлением должностного лица и решением судьи и указывающего на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица и судьи Ангарского городского суда Иркутской области, поскольку из представленных материалов следует, что в действиях Б. как должностного лица, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, присутствует как состав, так и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении действительно назначено на 15 апреля 2019 г. на 15 часов, а решение судья Ангарского городского суда Иркутской области датировано 16 апреля 2019 г., при этом оглашение судьей Ангарского городского суда Иркутской области решения на следующий рабочий день не является существенным нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущем отмену обжалуемого судебного акта, право на защиту не нарушено.
Судья Ангарского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены судьей Ангарского городского суда Иркутской области при пересмотре настоящего дела, и повлияли на его исход, решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области 16 апреля 2019г. не содержит.
Постановление о привлечении Б. как должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Б. как должностному лицу с учетом обстоятельств дела, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановление должностного лица и решение судьи, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском муниципальном образовании М.Е.В. от 26 сентября 2018 г. N ДЛ-309/18-15-01 и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" Б., оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества "Гармония" Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка