Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 августа 2021 года Дело N 21-450/2021

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Оренбургской области П.А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Детский сад N 19",

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Оренбургской области от 4 марта 2021 года N муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение "Детский сад N 19" (далее - МДОАУ N 19, детский сад, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 мая 2021 года указанное постановление должностного лица от 4 марта 2021 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, П.А.В. просит отменить судебный акт, состоявшийся в отношении МДОАУ N 19 по данному делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В возражениях МДОАУ N 19 полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание, состоявшееся 4 августа 2021 года, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании приняли участие: заведующая МДОАУ N 19 К.М.Н., возражавшая против удовлетворения жалобы, Д.А.В. - старший инспектор ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, поддержавший доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в период с 26 января по 20 февраля 2021 года должностным лицом ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка соблюдения МДОАУ N 19, расположенным по адресу: (адрес), требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что:

в нарушение требований п. 5.1.4 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 (далее - СП 1.13130.2020), ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек N 4, 5, 6, расположенных на втором этаже здания, ведущих непосредственно наружу, выполнена менее 1,2 м (фактически 0,9 м);

2. в нарушение п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки N 5, расположенной на втором этаже здания, ведущего в коридор из приемной, выполнена менее 1,2 м (фактически 1,12м);

3. в нарушение п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационного выхода с первого этажа здания, ведущего непосредственно наружу (центральный выход), выполнена менее 1,2 м (фактически 1,13 м);

4. ширина путей эвакуации по лестницам, расположенным в правом и левом крыле здания (лестница N 1, 2), выполнена менее 1,35 м (фактически 1,2 м -1,27 м).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20 февраля 2021 года N и послужили основанием для составления 20 февраля 2021 года в отношении МДОАУ N 19 протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от 4 марта 2021 года N за совершение названных нарушений требований пожарной безопасности МДОАУ N 19 привлечено к административной ответственности, предусмотренной названной нормой в указанной редакции.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья районного суда отменил данное постановление, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая данное решение, судья первой инстанции исходил из того, что директор детского сада неоднократно в письменной форме обращался в адрес учредителя - администрации города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. После получения технического отчета по результатам детально-инструментального обследования конструкций стен, проемов и конструкций лестниц на предмет технической возможности устранения несоответствий данных конструкций требованиям пожарной безопасности, 19 ноября 2020 года учредителю было направлено письмо с просьбой предусмотреть средства в бюджете 2021 года на расширение эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек. В связи с изложенным судья полагает, что МДОАУ N 19 были приняты меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем такой вывод являлся преждевременным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что здание детского сада построено и введено в эксплуатацию в 2014 году. Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется.

Действовавший на момент ввода здания детского сада в эксплуатацию Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года N 171 (далее - СП 1.13130.2009), предусматривал, что ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел (п. 5.2.14), а ширина лестничного марша для зданий класса Ф1.1 - не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м (п.п. 4.4.1, 5.2.5). Аналогичные требования предусмотрены п.п. 5.1.4, 4.4.1 СП 1.13130.2020, действующего с 19 сентября 2020 года.

При этом п. 4.1.5 СП 1.13130.2020 установлена допустимость отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах не более чем 5%. Следовательно, нормативная величина ширины лестничного марша для зданий класса Ф1.1 должна составлять не менее 1,28 м, а ширина эвакуационных выходов из помещений - не менее 1,14 м.

По результатам проведенной органом государственного пожарного надзора проверки установлено, что фактически ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек N 4, 5, 6, ведущих непосредственно наружу, ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки N 5, ведущего в коридор из приемной, составляет 0,9 м, а ширина центрального выхода - 1,13 м. Ширина путей эвакуации по лестницам, расположенным в правом и левом крыле здания, фактически составляет 1,20 м - 1,27 м.

Экспертной организацией выполнено детально-инструментальное обследование конструкций стен, проемов и конструкций лестниц здания МДОАУ N 19 на предмет технической возможности устранения несоответствия данных конструкций требованиям пожарной безопасности. По результатам обследования сделан вывод о технической возможности в рамках проведения капитального ремонта расширить ширину эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек до требуемых нормативных величин. Одновременно дано заключение об отсутствии технической возможности увеличить ширину маршей лестниц. В части возможности увеличения ширины центрального выхода заключение какого-либо вывода не содержит.

На основании данного технического отчета проведены проектные работы и составлен локально-сметный расчет на расширение эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек здания детского сада.

Признавая МДОАУ N 19 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что нормативные величины ширины путей эвакуации здания детского сада не соответствуют требованиям, действовавшим в период постройки и введения здания в эксплуатацию, что является основанием для проведения мероприятий по приведению здания в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности.

При этом было принято во внимание особое социальное назначение данного учреждения, а также что сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, находящихся в спорном здании.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную законным представителем МДОАУ N 19 в порядке ст.ст. 30.1-30.2 КоАП РФ, решением от 19 мая 2021 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом судья исходил из того, что МДОАУ N 19 приняло меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Делая вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, судья исходил из того, что в бюджете дошкольного образовательного учреждения на 2020 и 2021 годы не предусмотрены статьи для расходывания денежных средств в целях выполнения работ по увеличению ширины эвакуационных выходов. Дополнительные платные услуги учреждением не оказываются. Заведующей детским садом неоднократно направлялись письма в адрес учредителя с просьбой о выделении денежных средств для устранения указанных нарушений, однако средства выделены не были.

Между тем, судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга не выяснено, являлись ли перечисленные выше действия исчерпывающими, своевременными и достаточными для выполнения требований пожарной безопасности.

Судьей не было установлено, разработана ли учреждением декларация о пожарной безопасности и декларируется ли в ней юридическим лицом в перечне законов, технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты, в том числе СП 1.13130.2009 (СП 1.13130.2020).

Судьей не дана оценка действиям юридического лица в части выявленного нарушения ширины путей эвакуации по лестницам, расположенным в правом и левом крыле здания, а также незначительному отклонению ширины этих путей эвакуации от нормативных значений.

При невозможности устранения нарушений пожарной безопасности в силу отсутствия тому технической возможности законодательством предусмотрен порядок устранения нарушений требований пожарной безопасности посредством разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (компенсирующих мероприятий) либо осуществления расчета пожарного риска.

Вместе с тем, по делу не было установлено, проводился ли расчет по оценке пожарного риска на здание детского сада, запрашивалось ли финансирование на проведение данного вида работ.

В части выявленного нарушения ширины эвакуации выхода с первого этажа здания, ведущего непосредственно наружу (центральный выход), отсутствует заключение специалиста, выданное по результатам детально-инструментального обследования конструкций стен, проемов и конструкций лестниц здания МДОАУ N 19. По делу не было установлено, проведены ли проектные работы и составлен ли локально-сметный расчет на расширение этого эвакуационного выхода, запрашивались ли денежные средства на выполнение такого вида работ.

Анализируя представленную в материалы дела переписку МДОАУ N 19 относительно выделения бюджетных средств на выполнение работ по увеличению ширины эвакуационных выходов из групповых ячеек, суд не дал оценку соблюдению юридическим лицом условия о направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать вынесенный по настоящему делу судебный акт законным.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 мая 2021 года, вынесенное в отношении МДОАУ N 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде настоящей жалобы годичный срок давности привлечения МДОАУ N 19 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, оценить приведенные доводы и материалы по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.2 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МСЧ России по Оренбургской области П.А.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 мая 2021 года, вынесенное в отношении МДОАУ N 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка