Решение Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года №21-450/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 21-450/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, по жалобе защитников ООО "Белсах+" на постановление по делу и решение судьи Беловского городского суда от 11 мая 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республики Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N ТЗВ-1362-в/2 от 26 февраля 2021г. ООО "Белсах+" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе защитники ООО "Белсах+" просили постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на проведение всех необходимых мероприятий по соблюдению экологического законодательства к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении; недопустимость в качестве доказательства по делу акта обследования; личную заинтересованность должностного лица в исходе дела, участвующего в проверочных мероприятиях; малозначительность правонарушения.
Решением судьи Беловского городского суда от 11 мая 2021 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник ООО "Белсах+" Лунгу К.Ю. (ордер N 019/21 от 17 мая 2021г.) просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на те же доводы, а также указывая на отсутствие оценки представленных доказательств проведенных работ; необоснованном вынесении судом постановления в нарушение положений ст. 30.7 КоАП РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Лунгу К.Ю., Тодорова А.Ю. (ордер N 13/07/04 от 13 июля 2021г.), прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды ООО "Белсах+", осуществляющего свою деятельность по адресу: Кемеровская область, г. Белово, на выезде в сторону д. Ивановка, полигон ТБО г. Белово, 22 декабря 2020г. установлено нарушение требований ч. 1, абз. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 34, 35, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что выразилось в следующем:
Проектной документацией "г. Белово. Полигон твердых бытовых отходов N 1, емкостью 1500 тонн", получившей положительной заключение государственной экспертизы, для защиты и сохранения земель при размещении отходов производства и потребления вокруг полигона предусмотрены следующие мероприятия: промежуточная изоляция ТБО, оборудование полигона ТБО переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов, на выезде из полигона предусматривается дезинфицирующая ванна. Полигон должен иметь ограждение по периметру, зеленую полосу (шириной 8 м по периметру участка складирования), водоотводную канаву, дренажную канаву сбора фильтрата, склад растительного грунта, склад изоляционного материала, очереди складирования ТБО.
Перечисленные сооружения при обследовании территории (тела) полигона ТБО отсутствуют.
Также установлено, что поступающие отходы размещаются на полигоне в хаотичном порядке (отсутствуют карты размещения отходов), отсутствует весовой контроль принимаемых на полигон отходов, размещаются неуплотненные отходы, отсутствует изолирующий слой, обвалование тела полигона произведено отходами производства и потребления.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории с фототаблицей, актом проверки, проектной документацией, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ООО "Белсах+" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в том числе в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства.
По делу установлено отсутствие на полигоне ТБО в нарушение Проектной документацией "г. Белово. Полигон твердых бытовых отходов N 1, емкостью 1500 тонн", получившей положительной заключение государственной экспертизы ограждения по периметру, зеленой полосы (шириной 8 м по периметру участка складирования), водоотводной канавы, дренажной канавы сбора фильтрата, склада растительного грунта, склада изоляционного материала, очереди складирования ТБО, карт размещения отходов, весового контроля принимаемых на полигон отходов, а также размещение неуплотненных отходов, отсутствие изолирующего слоя, обвалования тела полигона.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч.2).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Несоблюдение ООО "Белсах+" при эксплуатации полигона ТБО экологических требований образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей городского суда, доводы жалобы получили надлежащую оценку.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае обязанность общества по соблюдению экологических требований при эксплуатации объекта - полигона ТБО вытекает из императивных требований закона, положений проектной документации с положительным экспертным заключением.
Доводы жалобы не могут быть приняты.
Принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений, после проведения проверки не является основанием для прекращения производства по делу и не свидетельствует об отсутствии в бездействии общества правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Акт обследования территории от 2 декабря 2020г. обоснованно принят должностным лицом и судом в качестве доказательства по делу. В ходе проведения осмотра, проведенного должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, принимал участие законный представитель общества. Акт подписан участвующими в проведении осмотра лицами. Требования об участии в проведении осмотра понятых отсутствуют, поскольку указанный документ составлен не в порядке главы 27 КоАП РФ, а в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки подписан должностными лицами, проводившими проверку, вручен представителю общества.
Вынесение судьей по результатам рассмотрения жалобы постановления, а не решения, как того требует статья 30.7 КоАП РФ, не влечет удовлетворение жалобы. Неправильное указание процессуальной формы судебного акта, вынесенного на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, является явной опиской, которая на правильность содержащихся в нем выводов не повлияла и может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Доводы о малозначительности правонарушения не могут быть приняты.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, совершенное учреждением правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды, в связи с чем не может быть признано малозначительным.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республики Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 февраля 2021г., решение судьи Беловского городского суда от 11 мая 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Белсах+" Лунгу К.Ю. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка