Решение Тюменского областного суда от 19 сентября 2018 года №21-450/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2018 года Дело N 21-450/2018



г. Тюмень


19 сентября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по г. Тобольску, Тобольского, Вагайского, Уватского, Ярковского районам Примакова Е.Г., на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Рвачева Е.Н.
установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам <.......> от 27 июня 2018 года должностное лицо Рвачев Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Рвачев Е.Н. обжаловал его в суд, в жалобе просил постановление должностного лица от 27 июня 2018 года признать недействительным, отменить, производство по делу прекратить, принять новое решение, которым заменить административный штраф на предупреждение. Ссылаясь на Федеральный закон N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", указывает, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной. Деятельность управляющей компании многоквартирного дома связана исключительно с выполнением обязанностей по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, в рамках которых оно производит работы по изъятию отходов из мест их образования-мусороприемных камер жилых домов и накоплению на специально оборудованной контейнерной площадке для последующего осуществления специализированной организацией на основании заключенного с обществом договора работы по транспортированию, обезвреживанию и размещению этих отходов. Кроме того, при проведении проверки должностным лицом не было установлено факта причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также окружающей среде; в материалах проверки отсутствуют сведения об обнаружении использованных ламп, отсутствуют документы, подтверждающие их наличие в месте сбора-фото таблица, видеозапись, показания должностного лица. Неприменение административным органом в отношении должностного лица Рвачева Е.Н. положений ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерно.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Рвачева Е.Н. отменено, производство по делу прекращено.
С данным решением не согласен главный государственный санитарный врач по г. Тобольску, Тобольского, Вагайского, Уватского, Ярковского районов Примаков Е.Г., который в жалобе просит решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года отменить. Указывает, что в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 года N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", ООО УК "Союз" места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не обеспечены необходимыми средствами индивидуальной зашиты, а также не установлен автоматический газоанализатор на пары ртути. Доводы суда о том, что деятельность ООО УК "Союз", как управляющей компании многоквартирного дома, связана исключительно с выполнением обязанностей по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, в рамках которых оно производит работы по изъятию отходов из мест их образования - мусороприемных камер жилых домов - и накоплению на специально оборудованной контейнерной площадке для последующего осуществления специализированной организацией на основании заключенного с обществом договора работы по транспортированию, обезвреживанию и размещению этих отходов, что ООО УК "Союз" деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности не осуществляет, не состоятельны. ООО УК "Союз" осуществляет управление многоквартирным жилым домом (по адресу: <.......>Соответственно, п.п. 8.1, 8.2 Правил N 681 на ООО УК "Союз" возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая организацию мест для сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-V класса опасности. Указывает, что между ООО УК "СОЮЗ" и ООО "СПЕКТР" 05.04.2018 года заключен договор на оказание услуг по управлению отходами N688 тема ОТХ, в соответствии с которым ООО "СПЕКТР" обязуется оказать услуги по транспортировке отходов. К отзыву так же приложена спецификация от 18.05.2018 года к договору N 688 от 18.05.2018 года, тема ОТХ на вывоз отходов ламп ртутьсодержащих ЛБ, ДРЛ, ДНАТР, энергосберегающих в количестве 5 штук, стоимость услуги 70 рублей. Таким образом, учитывая, что транспортировке отходов обязательно предшествует сбор указанных отходов, можно сделать вывод о том, что именно ООО УК "СОЮЗ" осуществляет сбор, в том числе и предварительный, после завершения которого передает собранные лампы специализированным организациям для их использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 27.06.2018 года было установлено, что нарушения, выявленные Тобольской межрайонной прокуратурой, фактически не были устранены, вместе с тем, Рвачев Е.Н. также пояснил, что в настоящее время у ООО УК "СОЮЗ" отсутствует специально выделенное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, ввиду заключения договора с ООО "СПЕКТР", что свидетельствует о продолжении противоправного поведения со стороны Рвачева E.Н., как ответственного лица за накопление и передачу специализированной организации отработанных ртутьсодержащих ламп.
В отзыве на жалобу Тобольская межрайонная прокуратура просит жалобу удовлетворить, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года - отменить.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Уркиной И.С., просившей об удовлетворении жалобы, объяснения защитника Мирончук О.А., полагавшей необходимым оставить жалобу без удовлетворения, прокурора прокуратуры Тюменской области Кабановой А.А., поддержавшей отзыв Тобольской межрайонной прокуратуры, нахожу решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года подлежащим отмене.
Согласно статьям 24.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.24.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 12 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" утвержденных Постановлением Правительства РФ от <.......> <.......> (далее - Правила) в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.
Приходя к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал на то, что деятельность общества как управляющей компании многоквартирного дома связана исключительно с выполнением обязанностей по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, выполнение требований п. 12 Правил не может быть возложена на организацию не являющуюся специализированной.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судьей не учтено, что согласно п. 8(1) Правил, первоначальный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ.
При этом ООО УК "СОЮЗ" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.......>А. Согласно приказу N 4 от 09 января 2018 года главный инженер ООО УК "Союз" Рвачев Е.Н. назначен лицом, ответственным за накопление и передачу специализированной организации отработанных ртутьсодержащих ламп.
Однако полная и всесторонняя оценка имеющимся в деле документам, представленным в качестве доказательств виновности главного инженера ООО УК "Союз" Рвачева Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда в решении от 10 августа 2018 года не дана.
Также при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом не дана оценка договору N <.......> на оказание услуг по управлению отходами, заключённому между ООО "Спектр" и ООО УК "СОЮЗ", согласно, которому исполнитель принимает уже накопленные отходы и транспортирует их к месту общего сбора; объяснениям защитника Мирончук О.А., из которых следует, что Рвачев Е.Н. не оспаривает непринятие мер по установке автоматических газосигнализаторов на пары ртути и снабжению зоны возможного заражения средствами индивидуальной защиты.
Указанные обстоятельства не позволили судье районного суда полно и всесторонне и объективно установить все обстоятельства дела, что является существенным процессуальным нарушением.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения Рвачева Е.Н. к административной ответственности не истек, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Рвачева Е.Н. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Тобольский городской суд Тюменской области.
При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Рвачева Е.Н. отменить.
Направить дело в Тобольский городской суд Тюменской области на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка