Решение Тюменского областного суда от 04 октября 2017 года №21-450/2017

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 04 октября 2017 года Дело N 21-450/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 04 октября 2017 года
Судья Тюменского областного суда Немчинова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 января 2017 года юридическое лицо - автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» (далее по тексту также - АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика», Центр, учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» в лице законного представителя - директора Фролова С.А. обратилось в Ленинский районный суд г.Тюмени с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что требование о заключении договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров распространяется только на предприятие транспорта; в соответствии с нормами действующего законодательства правовые основания для привлечения Центра к административной ответственности отсутствуют, нормы, на которые ссылается административный орган, на Центр не распространяются; Центр создан в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 26.11.2007 №1284-рп «О создании автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика», полномочия учредителя осуществляет Департамент социального развития Тюменской области; Центр является социально-оздоровительным учреждением, целью его деятельности является создание условий для полноценного отдыха и оздоровления граждан, в том числе, граждан пожилого возраста, инвалидов, детей и детей с ограниченными возможностями; основной вид деятельности - предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелых и инвалидов, услуги оказываются на основании государственного задания учредителя <.......> от <.......> в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; доставка определенных категорий граждан осуществляется на основании вышеуказанного государственного задания и в соответствии с графиком заезда на <.......> год, данная деятельность не является основной и вспомогательной для учреждения и не преследует цели получения прибыли.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 23 августа 2017 года постановлено:
«Постановление <.......> по делу об административном правонарушении от <.......>, вынесенное государственным инспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, ХМАО-Югры, ЯНАО Ульяновым И.В., в отношении Автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.
В остальной части постановление <.......> по делу об административном правонарушении от <.......> оставить без изменения.
Жалобу Автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» - удовлетворить частично».
Не соглашаясь с указанным решением, АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» в лице законного представителя - директора Фролова С.А. в жалобе в Тюменский областной суд просит решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что состав вменяемого административного правонарушения отсутствует; судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; судом неправильно применены нормы материального права. Указывает, что заявитель, являясь специализированным медико-социальным учреждением, выполняя в рамках государственного задания учредителя - Департамента социального развития Тюменской области деятельность по оказанию услуг в сфере социальной защиты осуществляет собственными автобусами несистематическую деятельность по доставке постояльцев от автовокзала в г.Тюмени до места нахождения учреждения в день заезда и обратно в день выезда. Считает, что действие Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» на заявителя не распространяется, поскольку не является транспортной организацией, не является перевозчиком по смыслу, указанному в п.3 ст.3 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ, в Гражданском кодексе Российской Федерации. Указывает, что заявитель осуществляет доставку постояльцев как технологическую перевозку, осуществляемую в рамках оказания государственной услуги по лечению (оздоровлению) отдельных категорий граждан. Полагает, что факт эксплуатации транспортного средства сам по себе не свидетельствует об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и грузов; учреждение каждые шесть месяцев заключает договор коллективного страхования постояльцев от несчастных случаев.
Заслушав объяснения защитников автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» Шевченко Е.С., Агишева В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Копыленко А.А., возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, вышестоящий суд не находит оснований для отмены решения.
Согласно части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».
Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном, устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.
Согласно Федеральному закону от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» перевозка - услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 указанного Федерального закона. Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).
В соответствии п. 13 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, обязанность перевезти пассажира.
В силу ч. 1 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.
Как следует из материалов дела, <.......> в <.......> по адресу: г<.......> при проведении планового (рейдового) осмотра выявлено, что АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» осуществляло перевозку пассажиров по маршруту <.......> на автобусе марки <.......>, государственный регистрационный знак <.......>, без страхования Учреждением, как перевозчиком, своей гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, чем нарушена ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».
Материалами дела, в частности, путевым листом от <.......>г.; фотографиями, из которых следует, что автобус оборудован указателем маршрута; реестром граждан, направляемых на оздоровительное или санаторно-курортное лечение в санаторий АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» на заезд с <.......>. по <.......>.; графиком заездов на <.......> год; тарифами на платные услуги, предоставляемые АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» на период с <.......>. по <.......>., в числе которых указаны - проезд <.......> автобусом; Уставом учреждения, утвержденного директором Департамента социального развития Тюменской области от <.......>г., подтверждается осуществление АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» пассажирских перевозок по указанному маршруту, что соответствует понятию «перевозчик» для целей статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем доводы жалобы АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» об обратном являются несостоятельными.
То обстоятельство, что перевозка пассажиров не является основным видом деятельности АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика», равно как и заключение договора коллективного страхования от несчастных случаев, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности.
Учитывая, что факт осуществления АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» услуг перевозки в отсутствие договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на транспортном средстве административным органом доказан, судья районного суда пришел к правильному выводу о правомерности привлечения АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» к административной ответственности по части 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы АУ СОН ТО «Центр «Красная гвоздика» не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 23 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Немчинова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка