Решение Хабаровского краевого суда от 10 июня 2019 года №21-449/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 21-449/2019
10 июня 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Жигалкина Е.В. на постановление заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства - начальника отдела государственного охотничьего надзора министерства природных ресурсов Хабаровского края от 13 декабря 2018 года и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курга",
установил:
постановлением заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства - начальника отдела государственного охотничьего надзора министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО1 от 13 декабря 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "Курга" (далее - ООО "Курга", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 26 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник ООО "Курга" Жигалкин Е.В. просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.
Законный представитель Общества Сиротенко И.Н., Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор ФИО2, должностное лицо административного органа ФИО1 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявляли.
Изучив доводы жалобы, возражения природоохранного прокурора на жалобу, выслушав защитника Жигалкина Е.В., поддержавшего жалобу в полном объеме, представителя должностного лица административного органа Чаусову И.А., полагавшую постановление по делу и судебное решение законными и обоснованными, заключение прокурора отдела по надзору за исполнением законов по охране природы ФИО3, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 статьи.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Статьей 40 Закона N 52-ФЗ установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых пользователям предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.
Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотоустройство и внутрихозяйственное охотоустройство, направленные на обеспечение осуществления физическими и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья - проект внутрихозяйственного охотустройства, в котором определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Осуществляется внутрихозяйственное охотоустройство в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом государственной власти.
Согласно приказу Минприроды Российской Федерации от 23.12.2010г. N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства" документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры (пункт 3).
Из материалов дела следует и должностным лицом и судьей районного суда установлено, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в период с 20 марта по 18 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения ООО "Курга" законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, по результатам которой установлено, что Обществу в соответствии с долгосрочной лицензией от 15 июня 2000 года серия ХХ N и договором на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края от 15 июня 2000 года N предоставлено право пользования объектами животного мира на закрепленной за ним территории в Комсомольском районе Хабаровского края. Согласно пункту 2.2.5 договора и пункту 10 Приложения N 3 к долгосрочной лицензии Общество обязано проводить внутрихозяйственное охотоустройство не реже одного раза в восемь лет. Срок действия внутрихозяйственного охотоустройства, утвержденного ООО "Курга" в 2005 году, истек в 2013 году. В нарушение пункта 2.2.3 договора от 15 июня 2000 года N Обществом в период с 2013 года (по истечении срока действия внутрихозяйственного охотоустройства, утвержденного в 2005 году) внутрихозяйственное устройство не проводилось, схема использования и охраны охотничьих угодий не утверждалась.
Кроме того, в соответствии с охотохозяйственным соглашением от 03 октября 2011 года N ООО "Курга" является пользователем животного мира на территории Ульчского района Хабаровского края. Согласно пункту 8.2.9 охотохозяйственного соглашения Общество обязано проводить внутрихозяйственное охотустройство в срок и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и утвердить схему использования и охраны охотничьих угодий. В нарушение пунктов 8.2.7, 8.2.9 охотохозяйственного соглашения от 03 октября 2011 года N Обществом в период с 2011 года по 2018 год не разрабатывалось внутрихозяйственное охотоустройство со схемой использования и охраны охотничьего угодья, определяющей мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов, среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Перечень биотехнических мероприятий, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней не определен. Фактически проект внутрихозяйственного охотоустройства подготовлен Обществом только в 2018 году, в комитет охотничьего хозяйства министерства природных ресурсов Хабаровского края указанный проект передан на согласование 07 марта 2018 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО "Курга" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, и дальнейшего его привлечения к административной ответственности.
Виновность Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: постановлением Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 мая 2018 года (л.д. 16-20), проектами внутрихозяйственного охотоустройства охотничьего хозяйства ООО "Курга" за 2005 год и 2006 год (л.д. 37-42), долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серия ХХ N и приложениями N, 2, 3 к лицензии (л.д. 44-48), договором от 15 июня 2000 года N на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края и приложением N к договору (л.д. 49-55), охотохозяйственным соглашением от 03 октября 2011 года N (л.д. 56-65), долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серия ХХ N (л.д 66) и другими доказательствами, которые были оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения Обществом инкриминируемого правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Юридическое лицо, осуществляя пользование объектами животного мира, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства РФ, однако не приняло всех зависящих от него мер к этому.
При этом доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области пользования объектами животного мира, а также о принятии всех зависящих мер по их соблюдению, Обществом не представлено.
Отношения в области использования объектов животного мира для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами.
Пунктами 6.2.4, 6.2.6 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 23.12.2010г. N 559, установлено, что при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства определяются биотехнические мероприятия, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней.
При этом пунктом 5 Приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 г. N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" установлено, что биотехнические мероприятия в охотничьих угодьях осуществляются ежегодно, в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.
Совокупный анализ указанных выше положений позволяет сделать вывод, что осуществление юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предполагает обязательное наличие внутрихозяйственного охотустройства и утвержденной схемы использования и охраны охотничьих угодий.
Общество, являясь охотопользователем на территории Комсомольского и Ульчского районов, в целях проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры обязано обеспечить проведение внутрихозяйственного охотустройства и утверждение схемы использования и охраны охотничьих угодий.
Ссылка в жалобе на то, что действующим законодательством не регламентированы сроки проведения внутрихозяйственного охотустройства, не освобождает Общество от надлежащего документального сопровождения деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Таким образом, Общество, осуществляя охоту и иное пользование объектами животного мира в период с 2013 года по 2018 год на участке в Комсомольском районе Хабаровского края и в период с 2011 года по 2018 год в Ульчском районе Хабаровского края в отсутствие действующего внутрихозяйственного охотоустройства, утвержденной схемы использования и охраны охотничьих угодий, нарушило требования статьи 40 Закона N 52-ФЗ, статьи 39 Закон N 209-ФЗ, пунктов 2, 3, 6.2.4, 6.2.6 приказа Минприроды Российской Федерации от 23.12.2010 N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства", условий договора от 15 июня 2000 года N и соглашения от 03 октября 2011 года N, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Иное толкование заявителем норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о неверном применении закона судьей районного суда и должностным лицом административного органа.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства - начальника отдела государственного охотничьего надзора министерства природных ресурсов Хабаровского края от 13 декабря 2018 года и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курга" оставить без изменения, а жалобу защитника Общества Жигалкина Е.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка