Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 21-449/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 21-449/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Тутариновой К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бизюкиной М.П. на решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2018 года, состоявшегося по жалобе Бизюкиной М.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора Приволжского района по использованию и охране земель от 11 июля 2018 года о привлечении Бизюкиной М.П. к административной ответственности по части 3 статьи 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Приволжского района по использованию и охране земель от 11 июля 2018 года Бизюкина М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Приволжского района по использованию и охране земель от 11 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Бизюкиной М. П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, об отмене результатов проверки, отраженных в акте N 88 от 7 июня 2018 г., предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 7 июня 2018 г., в обоснование своих доводов указала, что несвоевременно уведомлена о проведении проверки, в связи с чем не соглашается, что в акте проверки от 7 июня 2018 года указано, что она уведомлена надлежащим образом, в связи с чем, не имела возможности участвовать в проведении проверки и не осведомлена о том, какой участок фактически был обследован.
Заслушав представителя Бизюкиной М. П. - Сагитову В. Р., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и довод жалобы, оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения суда, не нахожу.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из дела видно, что на основании распоряжения Управления Росресстра по астраханской области от 18 мая 2018 года N 792 в период с 4 июня 2018 года по 3 июля 2018 года проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Бизюкиной М. П., адрес проверяемого участка: Астраханская <адрес>, кадастровый номер N
Из акта проверки N 88 от 7 июня 2018 года следует, что земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым N N с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 992 кв.м., находится в собственности Бизюкиной М. П., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждает запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 апреля 2005 года за N N Земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, на участке объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, а также строения, сооружения отсутствуют, строительство не ведется, участок не используется в соответствии с установленным разрешенным использованием, велась фотосъемка.
7 июня 2018 года Бизюкиной М. П. выдано предписание об устранении допущенных нарушений.
21 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бизюкиной М.П., который был направлен ей 21 июня 2018 года с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Факт совершения Бизюкиной М. П. вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра земельного участка и фото-таблицей к нему, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения земельного законодательства, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности Бизюкиной М. П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводам жалобы о том, что при проведении проверочных мероприятий административным органом допущены грубые нарушения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Федеральный закон N 294-ФЗ), судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться, поскольку она основана на правильном применении норм Федерального закона N 294-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих вопросы проведения проверочных мероприятий и получения доказательств.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены названным выше Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Вопреки доводам жалобы, из материалов дела нарушений прав Бизюкиной М. П. при проведении проверки административным органом не допущено, уведомление о проведении проверки получено Бизюкиной М. П. 13 июня 2018 года, то есть в течение установленного распоряжением срока проведения проверки, все полученные в рамках производства по делу доказательства являются допустимыми.
Не получение почтовых извещений является следствием поведения (бездействия) самой Бизюкиной М. П., которая в силу собственного поведения отказалась от участия в производстве по делу об административном правонарушении и сам лишила cебя возможности участвовать в производстве по делу. Оснований для переоценки этих выводов, в том числе по доводам жалобы судьей областного суда не усматривается.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно и получили надлежащую оценку в постановлении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении Бизюкиной М. П. в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бизюкиной М. П. не допущено.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Требования жалобы о признании результатов плановой документарной и выездной проверки недействительными, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства, не могут быть предметом рассмотрения данного дела, так как указанные требования рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Приволжского района по использованию и охране земель от 11 июля 2018 года, решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2018 года - оставить без изменения, а жалобу Бизюкиной М.П. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
