Решение Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года №21-448/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 21-448/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе Далакяна Герасима Усиковича на постановление по делу и жалобе государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Смердовой Д.В на решение судьи Беловского городского суда от 27 апреля 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N ТЗВ-1362-в/3д от 26 февраля 2020г. генеральный директор ООО <данные изъяты> Далакян Г.У. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Далакян Г.У. просил постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях генерального директора состава правонарушения; невозможность предоставления документации обществом по причине ее изъятия; недопустимость в качестве доказательства по делу акта обследования; малозначительность правонарушения.
Решением судьи Беловского городского суда от 27 апреля 2021 г. постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на обоснованную ссылку в постановлении на нарушение требований нормативного акта (Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721); отсутствие ведения обществом учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
На жалобу принесены возражения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Лунгу К.Ю., Тодорова А.Ю. (ордер N 13/07/02 от 13 июля 2021г.), прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды ООО <данные изъяты> осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, 22 декабря 2020г. установлено нарушение требований ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что выразилось в отсутствии осуществления учета в области обращения с отходами производства и потребления: установлено, что у общества отсутствуют следующие документы: первичная учетная документация в области образования и движения отходов за проверяемый период; данные учета в области обращения с отходами согласно Порядку учета в области обращения с отходами; документы (договоры, первичная учетная документация) на приемку-передачу отходов производства и потребления для их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения с реквизитами организаций, принимающих отходы за истекший период.
На время проведения проверки действовал Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721, который предусматривал следующие требования:
Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (п.4).
Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (п.5).
Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).
Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (п.6).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.20).
Установив нарушение указанных выше экологических требований, должностное лицо административного органа 26 февраля 2021г. привлекло к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО <данные изъяты>
Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья исходил из признания утратившим силу Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721.
При этом, судья сослался на вступивший в силу с 1 ноября 2020г. и действовавший в период проведение проверки Федеральный закон от 31 июля 2020г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в соответствии с п. 2, 3 ст. 15 которого установлено следующее:
Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (п.2).
Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (п.3).
Суд пришел к выводу о том, что нормы Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721, не могли быть положены в основу квалификации деяния Далакяна Г.У., влекущего административную ответственность.
Суд применил положения п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судья не учел, что при проведении проверки должностное лицо ссылалась на нарушение Далакяном Г.У. требований как Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721, утратившего силу с 1 января 2021г., так и на положения Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ч. 1, 3 ст. 19).
Указанные нормы приведены в протоколе об административном правонарушении от 5 февраля 2021г. и в постановлении должностного лица.
Статья 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в настоящее время отсылает к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 8 декабря 2020г. N 1028, предусматривающие в пунктах 3, 4, 8, 9, 15 аналогичные ранее действовавшему Порядку требования.
Суд не проверил и не дал оценки тому, влечет ли ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления несоблюдение ООО <данные изъяты> положений ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ при исключении из обвинения нарушения пунктов Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. N 721, утратившего силу.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение.
Доводы жалобы о незаконности вынесенного постановления в части указания на дату его вынесения 26 февраля 2020г. не могут быть приняты Данные определения о назначении места и времени (даты) рассмотрения дела, дата составления протокола об административном правонарушении свидетельствуют об описке, допущенной должностным лицом в дате вынесения постановления в части указания года.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Беловского городского суда от 27 апреля 2021г. отменить, жалобу Далакяна Г.У. направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка