Решение Пермского краевого суда от 16 июня 2020 года №21-448/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 21-448/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 16 июня 2020 г. в г. Перми жалобу Клячина Сергея Николаевича на постановление главного государственного инспектора Чайковского муниципального района по использованию и охране земель, и.о. начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 24 декабря 2019 г., решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением главного государственного инспектора Чайковского муниципального района по использованию и охране земель, и.о. начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю N 202/18/34-2019 от 24 декабря 2019 г. Клячин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 марта 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Клячина С.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Клячин С.Н. просит об отмене вынесенных по делу актов, указав, что самовольный захват дополнительного земельного участка площадью 122,22 кв.м. он не осуществлял, границы земельного участка не изменял, я выявленное несоответствие площади земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, является следствием реестровой ошибки. Считает, что имеет право пользования долей земельного участка пропорционально площади жилого помещения, собственником которого он является. В настоящий момент оформлены акты согласования границ со смежными землепользователями, споры по уточненным границам отсутствуют, поданы заявления на исправление реестровой ошибки. По мнению автора жалобы диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке документов на землю, в связи с чем отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде Клячин С.Н., извещенный надлежащим образом, участия не принимал.
Представитель административного органа Миронова Е.В. не согласилась с доводами жалобы привлекаемого.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.
Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу пунктов 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.
Из положений статей 25, 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица о привлечении Клячина С.Н. к административной ответственности без изменения, судья городского суда обоснованно исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении Клячиным С.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, администрацией Дзержинского района г. Перми на основании распоряжения от 28 октября 2019 г. в отношении Клячина С.Н. проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства (статей 25, 26 ЗК РФ), выразившихся в использовании Клячиным С.Н. дополнительно к земельному участку, расположенному по адресу: ****, кадастровый номер **, площадью 604,00, путем огораживания и присоединения к основному участку части смежных земельных участков с кадастровыми номерами **, **, общей площадью 40,99 кв.м., а также дополнительный земельный участок площадью 81,23 кв.м. из состава земель, право государственной собственности на который не разграничено.
Клячину С.Н. 21 ноября 2019 г. по факту выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, выразившегося в использовании Клячиным С.Н. земельного участка (самовольном занятии) выдано предписание N 202/18/34-2019 об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 21 мая 2020 г.
Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения Клячина С.Н. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Факт совершения Клячиным С.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2019 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 28 октября 2019 г. с фототаблицей, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 21 ноября 2019 г., актом проверки от 21 ноября 2019 г., копией землеустроительного дела, выписками из ЕГРН, а также иными материалами дела.
Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностного лица, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Действия Клячина С.Н. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Клячина С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей городского суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом в оспариваемых актах мотивированы.
Доводы жалобы Клячина С.Н. об отсутствии состава административного правонарушения направлены на несогласие с выводами должностных лиц и судьи городского суда о наличии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а также с неверным толкованием норм действующего законодательства и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых по делу актов.
Объективная сторона указанного состава административного правонарушения включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав административного правонарушения.
Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Из материалов дела следует, что Клячиным С.Н. фактически используется земельный участок, который огорожен забором, без установленных законодательством прав на данный участок и не оспаривается привлекаемым, что является нарушением требований статей 25, 26 ЗК РФ и свидетельствует о наличии в действиях Клячина С.Н. состава административно правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие Клячиным С.Н. всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение им каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок, в материалах дела не содержится и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено.
Доводы о том, что Клячиным С.Н. в настоящий момент оформлены акты согласования границ со смежными землепользователями и поданы заявления на исправление реестровой ошибки также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому и не влекут отмены вынесенных по делу об административном правонарушении актов, поскольку указанные действия совершены после привлечения Клячина С.Н. к административной ответственности.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле и исследованных судьей городского суда доказательств и не свидетельствуют об отсутствии вины Клячина С.Н. в совершении вмененного административного правонарушения и допущенных существенных нарушениях, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Постановление о привлечении Клячина С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Клячину С.Н. в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Клячина С.Н. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление главного государственного инспектора Чайковского муниципального района по использованию и охране земель, и.о. начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 24 декабря 2019 г., решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 марта 2020 г., оставить без изменения, жалобу Клячина Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка