Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 21-447/2021
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N 21-447/2021
г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ
судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Стародубовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области,
установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям N от ДД.ММ.ГГГГ года МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям N от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения, жалоба МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области - без удовлетворения.
В жалобе МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления административного органа и прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Считает необоснованными выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил ходатайство об отложении дела в связи с болезнью государственного инспектора, вынесшего постановления.
Поскольку инспектор, вынесший постановление, в соответствии с главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится к участникам производства по делу об административном правонарушении, с учетом мнения представителя МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области Дельдекова Р.Г., прихожу к выводу возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного органа.
Выслушав представителя МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области Дельдекова Р.Г., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием привлечения к административной ответственности МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области послужили следующие обстоятельства.
МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области, осуществляя деятельность, в том числе, по организации холодного водоснабжения населения, предприятий и организаций, в том числе, на "Насосной станции с. Кривой Бузан" по адресу: <адрес> и на "Насосной станции с. Сеитовка" по адресу: <адрес>, зная о том, что необходимо соблюдать экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, в период с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя деятельность, связанную с образованием отходов "Тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами", "Обтировочный материл, загрязненный нефтепродуктами", допустило нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не представлении данных видов отходов в учетных материалах, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления - накопление вышеуказанных отходов без учета движения отхода в установленном порядке, без составления и утверждения паспорта отхода I-IV классов опасности либо материалов отнесения для данных видов отходов, чем нарушены статья 19 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ. "Об отходах производства и потребления".
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.
Статья 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водо-сборные площади, в недра и на почву.
Исходя из положений статьи 19 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ. "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (часть 1).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ. "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В силу статьи 14 Федерального закона N ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений пункта 3 Приказа Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы были предметом проверки в ходе рассмотрения дела районным судом, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в деянии заявителя состава вмененного административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятых по делу актов.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Поскольку для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен годичный срок привлечения к административной ответственности, то срок привлечения МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области к административной ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента фиксации должностными лицами административного органа отходов производства на территории МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ) срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
Иные доводы жалобы не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и не являются основанием к его отмене.
Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенных актов по делу в части назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
Из материалов дела следует, что имущество МУП "Водоканал" МО "Красноярский район" Астраханской области является собственностью муниципального образования "Красноярский район". Предприятие создано в целях выполнения работ, услуг по водоотведению, водоснабжению для нужд муниципального образования
С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление государственного инспектора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области изменить, снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
