Решение Мурманского областного суда от 26 октября 2020 года №21-447/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 21-447/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


26 октября 2020 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа город Мурманск - заместителя администрации города Мурманска Ярошинского В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 августа 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N 788 от 07 июля 2020 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Льян-Сервис" (далее - ООО "Льян-Сервис", Общество) Кулиев С.Г.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 г. "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 августа 2020 года постановление административного органа от 07 июля 2020 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Ленинского административного округа город Мурманск - заместитель администрации города Мурманска Ярошинский В.В. просит решение судьи районного суда отменить.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административного органа.
Утверждает, что у ООО "Льян-Сервис", как управляющей компании многоквартирного дома N 14 по улице Саши Ковалева в городе Мурманске, имеется обязанность, в том числе по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной вблизи указанного многоквартирного дома, поскольку оплата названной услуги включена в состав платы за содержание жилого помещения.
Обращает внимание, что уборка контейнерной площадки, включена в перечень работ, осуществляемой ООО "Льян-Сервис" по договору управления многоквартирным домом 14 по улице Саши Ковалева в городе Мурманске.
Отмечает, что постановлением Правительства Мурманской области от 07 октября 2016 года N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области" вышеуказанная контейнерная площадка закреплена за многоквартирными домами NN 14, 20 по улице Саши Ковалева в городе Мурманске, и используется жильцами многоквартирного дома N 14, что не оспаривалось директором ООО "Льян-Сервис".
Кулиев С.Г.о., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Основанием для привлечения Кулиева С.Г.о. - директора ООО "Льян-Сервис", осуществляющей управление многоквартирным домом N 14 по улице Саши Ковалева в городе Мурманске, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, послужило то, что 04 июля 2020 года в период времени с 16 часов 31 минуты до 16 часов 33 минут сотрудниками управления Ленинского административного округа г. Мурманска, при обследовании территории округа в районе многоквартирного дома N 14 по улице Саши Ковалева в городе Мурманске выявлено нарушение требований пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.12 Правил благоустройства, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке, расположенной в районе указанного дома, захламлена бытовым мусором (бумагой, полиэтиленом, мелкой упаковочной тарой и прочим), а также изношенными автомобильными покрышками.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица к административной ответственности, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Свода правил 262.1325800.2016 "Контейнерные площадки и терминальные устройства на предприятиях промышленности и транспорта. Правила проектирования и строительства", утвержденных приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года N 886/пр, Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", Закона Мурманской области от 06 ноября 2018 года N 2304-01-ЗМО "О градостроительной деятельности на территории Мурманской области", Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.
При этом судьей районного суда учтено, что контейнерная площадка, ненадлежащее содержание которой вменяется в вину должностному лицу ООО "Льян-Сервис", находится за пределами границ земельного участка, учтенного в техническом паспорте многоквартирного дома N 14 по улице Саши Ковалева в городе Мурманске, карта места контейнерной площадки не согласовывалась и не подписывалась ООО "Льян-Сервис", на момент выявления административного правонарушения (04 июня 2020 года) в соответствии с соглашением о совместном обслуживании площадки для сбора твердых бытовых отходах и крупногабаритного мусора, обслуживание контейнерной площадки осуществлялось ООО "Севжилсервис".
Оснований не согласится с выводом судьи районного суда, не имеется.
Несогласие представителя административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, правового значения для дела не имеет и отмену решения судьи не влечет.
Кроме того, доводы жалобы не могут являться основанием для отмены решения судьи в силу следующих обстоятельств.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", составляет два месяца.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное должностному лицу - директору ООО "Льян-Сервис" Кулиеву С.Г.о. правонарушение было выявлено 04 июня 2020 года (акт обследования от 04 июня 2020 года).
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 04 августа 2020 года.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Льян-Сервис" Кулиева С.Г.о. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного органа город Мурманск - заместителя администрации города Мурманска Ярошинского В.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка