Решение Самарского областного суда от 28 марта 2019 года №21-447/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 21-447/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Смирновой Л.А. по доверенности в интересах ООО "СИМОС-ЗКС" на решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление и.о. начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области Гаврилова А.В. N3274 от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "СИМОС-ЗКС", изменено, снижен размер назначенного административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области Гаврилова А.В. N3274 от 15 января 2019 года ООО "СИМОС-ЗКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившегося в неуведомлении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту за третий квартал 2018 года гражданину Республики ФИО1 24.09.1973 года рождения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Смирнова Л.А. по доверенности в интересах ООО "СИМОС-ЗКС" обжаловала его в Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области, которым вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Смирнова Л.А. по доверенности в интересах ООО "СИМОС-ЗКС" просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ, указав на малозначительность совершенного деяния.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Смирнову Л.А. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 ФЗ РФ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, а также о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными высококвалифицированными специалистами и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, или о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года либо непредоставление или несвоевременное предоставление сведений о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговом органе, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Субъектом состава данного административного правонарушения являются исключительно должностные и юридические лица, причем как российские, так и иностранные.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 31 октября 2018 года установлен факт нарушения юридическим лицом ООО "СИМОС-ЗКС" требований п. 13 ст. 13.2 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в не уведомлении УВМ ГУ МВД России по Самарской области, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) за 3 квартал 2018 года высококвалифицированному специалисту гражданину Республики ФИО1 24.09.1973 года рождения.
Данный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО "СИМОС-ЗКС" с 25 мая 2018 года на основании трудового договора. Работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять УВМ ГУ МВД России по Самарской области об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту, то есть указанное уведомление за третий квартал 2018 года должно было быть направлено не позднее 31 октября 2018 года, однако направлено не было.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением N3274 по делу об административном правонарушении, протоколом 17 N3283192 об административном правонарушении от 06.12.2018 года, объяснением защитника Смирновой Л.А. по доверенности в интересах ООО "СИМОС-ЗКС", а также другими материалами дела, оцененными районным судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ООО "СИМОС-ЗКС", выразившиеся в неуведомлении в установленный законом срок до 31.10.2018 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту за третий квартал 2018 года гражданину Республики ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Следовательно, действия ООО "СИМОС-ЗКС" правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Представленные административным органом доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и в совокупности свидетельствуют об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.
Доказательств принятия ООО "СИМОС-ЗКС" всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения им требований миграционного законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "СИМОС-ЗКС" вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 Кодекса.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО "СИМОС-ЗКС" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, суд обоснованно не усмотрел.
В жалобе заявитель не оспаривает событие и состав вменяемого в вину ООО "СИМОС-ЗКС" административного правонарушения, но указывает на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, выразившемся в невыполнении требований миграционного законодательства.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО "СИМОС-ЗКС" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Избранная в отношении ООО "СИМОС-ЗКС" мера административного наказания в виде административного штрафа и сниженная судом первой инстанции с 400 000 рублей до 200 000 рублей, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному и финансовому положению.
Доказательств невозможности исполнения ООО "СИМОС-ЗКС" назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф в размере 200 000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Таким образом, судья районного суда, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обоснованно не усмотрел оснований для применения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в отношении ООО "СИМОС-ЗКС".
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО "СИМОС-ЗКС" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Совершенное Обществом правонарушение препятствует осуществлению государственного контроля за миграционными процессами и соблюдением юридическими лицами порядка привлечения к осуществлению трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов.
Доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов судьи районного суда и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного решения, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Порядок привлечения ООО "СИМОС-ЗКС" к административной ответственности нарушен не был. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Одновременно с этим, учитывая фактические обстоятельства дела, представленные материалы, суд апелляционной инстанции считает необходимым уточнить мотивировочную и резолютивную части вынесенного судом решения указанием надлежащей части статьи КоАП РФ рассматриваемого правонарушения, вместо "часть 1" указать "часть 5".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 13 февраля 2019 года и измененное указанным решением постановление и.о. начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области Гаврилова А.В. N3274 от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "СИМОС-ЗКС", - оставить без изменения, а жалобу защитника Смирновой Л.А. по доверенности в интересах ООО "СИМОС-ЗКС"- без удовлетворения.
Уточнить мотивировочную и резолютивную части вынесенного судом решения указанием надлежащей части статьи КоАП РФ рассматриваемого правонарушения, вместо "часть 1" указать "часть 5".
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка