Решение Иркутского областного суда от 23 июля 2019 года №21-447/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 21-447/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней защитника Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Д. на решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 309-38-32/18 начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 19 декабря 2018 г. Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСЭ ЕЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2019 г. данное постановление должностного лица от 19 декабря 2018 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе и дополнении к ней, поданной в Иркутский областной суд, защитник ПАО "ФСЭ ЕЭС" Д. не соглашаясь с решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2019 г. просит об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель ПАО "ФСЭ ЕЭС" Б. защитники Д., У. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, защитник У. об отложении слушания дела не ходатайствовал, Б. и защитник Д. просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы и дополнение к ней, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 1 октября 2018 г. при проведении натуральных осмотров мест рубок с использованием материалов дистанционного мониторинга на территории Марковской дачи Марковского участкового лесничества в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят., 37 на площади 2,9 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделе Номер изъят на площади 1.6 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят). В квартале Номер изъят в выделах Номер изъят),31, 33, 34, 35, 37 на площади 12, 4 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят, 31, 33, 34, 35, 37, 38 на площади 14 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят, 26, 30, 32, 35, 38 на площади 10,4 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят, 17, 18, 19, 20 на площади 6,4 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят, 5, 6, 7 на площади 11,6 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят,5,6,7 на площади 12 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах N 2,3,4,5 на площади 6 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят,3.4,5,6 на площади 10,1 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах N 12,13,18 на площади 5,3 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах N 7, 9,17,19,24 на площади 6,2 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах N 7,9,12,13,16,17,18,19,24 на площади 12,2 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах N 3,4.7 на площади 10.1 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят,32,33,34,37,38 на площади 13,8 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах N 5,8,9,11,15,17 на площади 14,9 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят), в квартале Номер изъят в выделах Номер изъят,2 на площади 2,5 га (карточка дешефрирования мест использования лесов Номер изъят выявлено, а именно: рубка данных лесных участках проведена арендатором лесного участка ПАО "ФСЭ ЕЭС" по договору аренды лесного участка Номер изъят от 04.07.2018 г. без лесной декларации, которая была зарегистрирована за Номер изъят лишь 06.09.2018 г. (выдавалась на период действия с 16 сентября 208 г. по 15 сентября 2019 г., тем самым нарушен подпункт е пункта 3.4 указанного договора аренды лесного участка Номер изъят от 04.07.2018 г., обязывающего арендатора осуществлять установленным договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, лесной декларацией.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества начальником территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; актами натурного осмотра мест использование лесов согласно данных дистанционного мониторинга проведенного в 2018 г. от 1 октября 2018 г. и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, начальник территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "ФСЭ ЕЭС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы защитника ПАО "ФСЭ ЕЭС" Д. доводы о незаконности постановления начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона N294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, подлежат отклонению.
Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате дистанционного мониторинга, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, требованиям Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
При осуществлении мероприятий по контролю в ходе дистанционного мониторинга лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.
Довод в жалобе о том, что Федеральным законом от 17.06.2019 г N 141 - ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила силу с 17.067.2019 г., не может послужить основанием для отмены постановления должностного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству и решения судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области по следующим основаниям.
Действительно, Федеральным законом от 17.06.2019 г N 141 - ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила силу с 17 июня 2019 г.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям на дату рассмотрения жалобы защитника ПАО "ФСК ЕЭС" Д. в Усть-Кутском городском суде Иркутской области, постановление N 309-38-32/18 должностного лица территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области от 19 декабря 2018 г. исполнено, административный штраф в размере 40000 рублей уплачен, что подтверждается ксерокопией платежного поручения Номер изъят от 31 января 2019 г. (л.д. 236).
С учетом изложенного, оснований для освобождения ПАО "ФСК ЕЭС" от административной ответственности на основании части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ПАО "ФСЭ ЕЭС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 19 декабря 2018 г. и решения судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "ФСЭ ЕЭС" не имеется.
Действия ПАО "ФСЭ ЕЭС" правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ПАО "ФСЭ ЕЭС" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание ПАО "ФСЭ ЕЭС" назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 19 декабря 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней защитника Публичного акционерного общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка