Решение Тюменского областного суда от 17 сентября 2018 года №21-447/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 сентября 2018 года Дело N 21-447/2018



город Тюмень


17 сентября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района Тюменской области на решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
19 июня 2018 года старшим инспектором ГПДН ОУУП и ПДН ПП (дислокация с. Армизонское) МО МВД России "Омутинский" Я.О.А. в отношении П.М.А. составлен протокол N 72 Д 00033138 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому П.М.А. ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по отношению к малолетней дочери П.П.Р., что выразилось в оставлении ребенка 16 июня 2018 года на длительный период без присмотра со стороны родителей в общественном месте.
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района Тюменской области N 76 от 13 июля 2018 года производство по административному делу в отношении П.М.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор ГПДН ОУУП и ПДН ПП (дислокация с. Армизонское) МО МВД России "Омутинский" Я.О.А. обжаловала его в суд. В жалобе просила постановление по делу об административном правонарушении от 13 июля 2018 года отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. Полагала, что действия П.М.А. образуют состав административного правонарушения.
Решением судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
С данным решением не согласна комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района Тюменской области в лице председателя П.И.Г., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить, признать постановление комиссии законным. Полагает, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в части ненадлежащего исполнения П.М.А. родительских обязанностей не нашли своего подтверждения. Указывает, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных статьями 54-79 Семейного кодекса Российской Федерации, при этом в материалах дела должны быть указаны конкретные действия или факт бездействия, образующие состав правонарушения, а также то, каким образом ненадлежащие исполнение родительских обязанностей отразилось на положении ребенка. Считает, что комиссией правильно сделан вывод об отсутствии доказательств систематического неисполнения обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка и нарушения прав несовершеннолетнего.
П.М.А., представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района Тюменской области, старший инспектор ГПДН ОУУП и ПДН ПП (дислокация с. Армизонское) МО МВД России "Омутинский" Я.О.А. в судебное заседание не явились. Поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
В силу статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.
Согласно положениям статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, 16 июня 2018 года П.М.А. оставила без присмотра дочь П.П.Р., <.......> года рождения, на улице во дворе дома, что привело к потере малолетнего ребенка.
По данному факту 19 июня 2018 года в отношении П.М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.
Отменяя принятое комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав постановление о прекращении производства по делу и возвращая его на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу, что комиссией допущены процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалоб на решение судьи районного суда на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести решение об отмене решения судьи, которым дело об административном правонарушении было направлено на новое рассмотрение, в случаях, предусмотренных данной нормой.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе лица на решение судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление административного органа о прекращении производства по делу, не вступило в законную силу.
Следовательно, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление административного органа, является обстоятельством, исключающим возможность направления дела н новое рассмотрение. Также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении П.М.А. дела об административном правонарушении, имели место 16 июня 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
В связи с этим срок давности привлечения П.М.А. к административной ответственности истек 16 августа 2018 года.
При таких обстоятельствах нахожу, что решение судьи подлежит отмене в части возвращения дела на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Армизонского муниципального района Тюменской области, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года по жалобе на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района Тюменской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П.М.А. отменить в части возвращения дела на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Армизонского муниципального района Тюменской области.
В остальной части решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года оставить без изменения.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении П.М.А. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка