Решение Мурманского областного суда от 14 октября 2021 года №21-446/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2021 года Дело N 21-446/2021
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







г. Мурманск


14 октября 2021 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Шамарова А.С. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 августа 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя начальника ИФНС России по г. Мурманску N 51902113900437200004 от 07 июня 2021 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", Общество) Шамаров А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 августа 2021 года постановление должностного лица административного органа от 07 июня 2021 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Шамарова А.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Шамаров А.С. просит судебное решение отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.
Ссылаясь на практику Конституционного Суда Российской Федерации, считает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенным им правонарушением не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства.
Считает, что размер назначенного ему административного штрафа является несоразмерным им содеянному и не отвечает принципам применения публично-правовой ответственности. Учитывая характер допущенных им нарушений, нестабильную экономическую обстановку в стране, полагает, что достижение целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечит назначение ему наказания в виде предупреждения.
В судебное заседание не явились Шамаров А.С., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статьями 1, 2 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" определен порядок валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.
В статье 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ определены основные используемые понятия: валютой Российской Федерации признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); резидентами признаются: физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации; постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (пп. "а" и "б" п. 6 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях" (пп. "в" п. 6 ч. 1 ст.1 данного Федерального закона); нерезидентами являются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ (пп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); к валютным операциям относятся приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа (пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона).
Статьей 6 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ установлено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 указанного закона.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.
Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен также частью 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ. Передача резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации в перечень исключений не включена.
Как следует из материалов дела, ООО "***", в лице генерального директора Шамарова А.С., заключило трудовые договоры с гражданами: Республики *** - _ _ А., *** Республик - _ _ Х., _ _ Б., Республики *** - _ _ У., Республики *** - _ _ С., _ _ Г., _ _ Д., _ _ К. (л.д.68-138).
Условия заключенных с вышеуказанными лицами трудовых договоров содержат указание о сроке и размере выплачиваемой заработной платы, но не предусматривают способ выплаты заработной платы (перечисление на счет банка, наличными).
_ _ ООО "***" на основании расходного кассового ордера * от _ _ и платежной ведомости * от _ _ произвело выплату вышеперечисленным иностранным гражданам заработной платы за октябрь 2019 года в наличной денежной форме через кассу Общества на общую сумму 24764,22 руб. (л.д. 51-52).
Согласно информации, представленной заместителем начальника отдела разрешительно - визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области от _ _, вышеуказанные иностранные граждане вид на жительство на территории Российской Федерации не оформляли, гражданство Российской Федерации не приобретали (л.д.67).
На основании решения единственного участника ООО "***" от _ _ полномочия генерального директора Общества Шамарова А.С. продлены сроком на три года с правом первичной и единоличной подписи банковских документов (л.д. 60).
ООО "***" является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а поэтому в силу подпункта "в" пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ - резидентом, а граждане иностранных государств А., Х., Б., У., С., Г., Д., К. на _ _ - дату выплаты им заработной платы в наличной денежной форме в валюте Российской Федерации согласно подпункту "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ являлись нерезидентами.
Таким образом, произведенный _ _ Обществом расчет по заработной плате, выразившийся в выдаче (отчуждению) ООО "***" физическим лицам - нерезидентам валюты Российской Федерации в наличной денежной форме в размере 24764,22 руб. согласно подпункту "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ являлся валютной операцией между резидентом и нерезидентом.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора Общества Шамарова А.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 07 июня 2021 года к предусмотренной данной нормой административной ответственности (л.д.34 -37, 15-21).
Установленные должностным лицом административного органа фактические обстоятельства совершения генеральным директором Общества Шамаровым А.С. административного правонарушения и вывод о виновности указанного должностного лица в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав действующее законодательство и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что генеральный директора Общества Шамаров А.С., будучи должностным лицом, при исполнении им должностных обязанностей, в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ осуществил _ _ выплату заработной платы нерезидентам - иностранным гражданам в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки мнению Шамарова А. С., совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением, должностным лицом административного органа и судьей районного суда, в данном конкретном случае не установлено, как не установлено и оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы названного Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.
Согласно правовой позиции изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018) помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы названного Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 названного Кодекса, является исключительной.
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено заявителем не впервые, а именно допущена выплата заработной платы в наличной денежной форме нерезидентам в разное время, т.е. совершено несколько самостоятельных правонарушений.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного генеральным директором Общества Шамаровым А.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, должностное лицо административного органа и судья районного суда не нашли оснований для назначения Шамарову А.С. административного наказания в виде предупреждения или признания его малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере валютного регулирования, обеспечивающего устойчивость валюты Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка.
Административное наказание Шамарову А.С. назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 данного Кодекса, характера совершенного административного правонарушения и личности виновного.
Постановление о назначении генеральному директору Общества Шамарову А.С. административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника ИФНС России по г. Мурманску N 51902113900437200004 от 07 июня 2021 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 августа 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "***" Шамарова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Шамарова А.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка