Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 15 декабря 2020 года №21-446/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 21-446/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрев в судебном заседании с применением систем видео-конференц-связи дело об административном правонарушении в отношении ООО "Кавынах",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Цыренжаповой А.С. N НЗВАТ-407-в/8 от 1 сентября 2020 года ООО "Кавынах" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.
ООО "Кавынах" обжаловало постановление в суд.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения
Общество подало жалобу на решение городского суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда генеральный директор общества Соболевский С.В. и представитель общества Орлова О.В. участвовали с помощью систем видео-конференц-связи, доводы жалобы поддержали.
Должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Ганжурова Т.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
2. Проверив дело в полном объеме, вышестоящий суд находит, что решение городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определены в статье 16.4 данного Федерального закона.
Согласно части 3 данной статьи плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и данным Федеральным законом.
Из материалов дела видно, что в период со 2 июня по 2 июля 2020 года Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО "Кавынах".
ООО "Кавынах" имеет лицензию на право пользования недрами, осуществляет деятельность по добыче минерального сырья, в том числе россыпного золота руч. Кавынах в Северобайкальском районе Республики Бурятия.
При разработке обществом россыпи в 2019 году образованы отходы вскрышных работ при добыче полезных ископаемых, поэтому общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Плата за 2019 год обществом не внесена, поэтому действия общества квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы общества городской суд пришел к выводу, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, оснований для изменения штрафа на предупреждение или признания правонарушения малозначительным не имеется.
Однако суд не учел следующее.
3 апреля 2020 года издано Постановление Правительства РФ N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым ограничено проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году.
В пункте 2 Постановления перечислены виды проверок, которые могут проводиться в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 данного Постановления.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления могут проводиться внеплановые проверки, указанные в пункте 1 данного Постановления.
Из пояснений должностного лица Ганжуровой Т.Н. в заседании вышестоящего суда следует, что внеплановая документарная проверка ООО "Кавынах" проведена на основании подпункта "в" пункта 1 Постановления.
В этом подпункте указаны внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
В материалах дела отсутствуют сведения о поручении Президента Российской Федерации или поручении Правительства Российской Федерации о внеплановой проверке с указанием ООО "Кавынах".
На листах дела 36-38 имеется копия приказа руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13 мая 2020 года N 446-од о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.
Приказом установлено, что проверка проводится с целью исполнения Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 17-р от 18 июля 2019 года (в редакции Распоряжения N 23-р от 21 апреля 2020 года), изданного в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 октября 2019 года N ДМ-П16-66пр, Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Гордеева от 17 июня 2019 года N АГ-П9-4932.
Однако распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не является поручением Президента Российской Федерации или поручением Правительства Российской Федерации.
Содержание поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 октября 2019 года N ДМ-П16-66пр и поручения Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Гордеева от 17 июня 2019 года N АГ-П9-4932 неизвестно.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
С учетом особенностей, указанных в Постановлении Правительства РФ N 438 от 3 апреля 2020 года, суду необходимо было проверить правомерность проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Кавынах".
Невыяснение указанного обстоятельства препятствует объективному рассмотрению дела, поэтому решение суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Решение Северобайкальского районного суда РБ от 16 октября 2020 года отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении ООО "Кавынах" на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка