Решение Иркутского областного суда от 30 июля 2019 года №21-446/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июля 2019 года Дело N 21-446/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника ООО "Транснефть-Восток" Кошкарева Н.В., допущенного к участию в деле на основании доверенности от 5 декабря 2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток" Кошкарева Н.В. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Т. Номер изъят от 4 марта 2019 г. и решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Т. Номер изъят от 4 марта 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток" (далее ООО "Транснефть-Восток") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 апреля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Кошкарева Н.В. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник ООО "Транснефть-Восток" Кошкарев Н.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.
Обращает внимание, что ООО "Транснефть-Восток" были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, в адрес административного органа было подано ходатайство от 24 декабря 2018 г. N Номер изъят о продлении сроков исполнения предписания, в котором было указано, что ввиду отсутствия возможности до утверждения оценки уязвимости Росавтодор Минтранса РФ исполнить оставшиеся пункты предписания в срок до 14 января 2019 г. не представляется возможным, а также содержалась просьба продлить срок исполнения предписания до 14 марта 2019 г. Считает что, ООО "Транснефть-Восток" не является субъектом транспортной инфраструктуры, а значить не обязано исполнять требования предписания от 4 июля 2018 г. ВС N 2018.06.10-87-АВТ. Указывает, что в отношении 31 транспортного средства, специальные разрешения на перевозку опасных грузов Ространснадзором не выдавались, а указанные транспортные средства исключены из реестра категорированных транспортных средств. Кроме того, обращает внимание, что ООО "Транснефть-Восток" ранее заявил отвод должностному лицу - заместителю начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Т., который остался без рассмотрения.
В судебном заседании защитник ООО "Транснефть-Восток" Кошкарев Н.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемые акты, производство по делу прекратить, представив надлежаще заверенную копию постановления седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2019 г. о признании предписания недействительным.
Законный представитель ООО "Транснефть-Восток" П., защитник Дягилев В.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Кошкарева Н.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что 4 июля 2018 г. заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ООО "Транснефть-Восток" выдано предписание ВС N 2018.06.10-87-АВТ об устранении в срок до 14 января 2019 г. нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности - пунктов 7.1, 7.2, 7.5, 7.11,7.12 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924. (далее Требования)
Данное предписание получено юридическим лицом 4 июля 2018 г.
По факту невыполнения предписания N 2018.06.10-87-АВТ от 4 июля 2018 г. в установленный срок заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Иркутск) УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 26 февраля 2019 г. в отношении ООО "Транснефть-Восток" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Т. Номер изъят от 4 марта 2019 г., оставленным без изменения решением судьи районного суда, ООО "Транснефть-Восток" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем выводы должностного лица и судьи районного суда не учитывают следующее.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитником общества оспаривался, при этом указывалось на то, что предписание N 2018.06.10-87-АВТ от 4 июля 2018 г., за невыполнение которого общество привлечено к административной ответственности по данному делу, является незаконным.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность предписания N 2018.06.10-87-АВТ от 4 июля 2018 г. проверена не была.
При этом законность предписания (представления) означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания (представления) является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания (представления), поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Из материалов дела следует, что предписание выдано ООО "Транснефть-Восток" как лицу, эксплуатирующему грузовые автомобили, включенные в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.
Федеральным дорожным агентством прокатегорировано 31 транспортное средство ООО "Транснефть-Восток" с присвоением третьей категории, которые включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств использования проверяемых транспортных средств для перевозки грузов повышенной опасности, на которые требуется получение специального разрешения.
Кроме того, грузовые автомобили в количестве 29 единиц, поименованные в уведомлениях от 11 сентября 2018 г. Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, от 28 декабря 2018 г. Номер изъят, от 5 февраля 2019 г. Номер изъят,Номер изъят, Номер изъят и приложениях к ним исключены из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по обращениям общества в связи с тем, что транспортные средства не эксплуатируются для перевозки грузов; грузовой автомобиль (данные изъяты) Номер изъят, vin Номер изъят снят с учета 26 сентября 2018 г. в связи продажей (подтверждается справкой ГИБДД от 27 сентября 2018 г.), автомобиль (данные изъяты), vin Номер изъят снят с учета в связи с утилизацией (подтверждается паспортом транспортного средства (данные изъяты), vin Номер изъят, актом Номер изъят от 25 ноября 2016 г. о списании автотранспортных средств на автомашину (данные изъяты), государственный номер Номер изъят, vin Номер изъят, карточкой учета транспортного средства от 1 ноября 2018 г., то есть до выдачи оспариваемого предписания).
Из представленного защитником в судебное заседание Иркутского областного суда постановления Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2019 г. по делу N Номер изъят следует, что предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ВС Номер изъят от 4 июля 2018 г. признано недействительным.
Признание недействительным предписания, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения.
Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы защитника ООО "Транснефть-Восток", свидетельствующие о незаконности предписания Номер изъят от 4 июля 2018 г., надлежащей оценки не получили.
Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Т. Номер изъят от 4 марта 2019 г. и решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 2 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток" подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Транснефть-Восток" подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ООО "Транснефть-Восток" Кошкарева Н.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Т. Номер изъят от Дата изъята и решение судьи Падунского районного суда <адрес изъят> от 2 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток" отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф.Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка