Решение Хабаровского краевого суда от 18 июля 2018 года №21-446/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 21-446/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Квасницкой А.В. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Лидер",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Ермакова Е.В. от 25 января 2018 года в отношении ТСЖ "Лидер" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Постановлением заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. от 16 марта 2018 года N ТСЖ "Лидер" привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2018 года постановление оставлено без изменения.
Защитник ТСЖ Квасницкая А.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Законный представитель ТСЖ, защитник Масленкин А.Б., должностное лицо Саласин А.П., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Квасницкую А.В., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Батрака А.Н., полагавшего судебное решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.
Порядок содержания и ремонта жилищного фонда регламентирован нормами ЖК РФ и ГК РФ.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 года N62-ФЗ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В силу п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Пунктами 3.6.21, 3.6.22. указанных Требований установлено, что участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом; снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.
Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом и судом первой инстанции, 17 января 2018 года прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по поручению прокуратуры г.Хабаровска проведен мониторинг исполнения организациями, обслуживающими жилищный фонд, обязанностей по расчистке от снега и наледи придомовых территорий, крыш многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что дворовые проезды придомовой территории многоквартирных домов NN 92а, 94, 94а, 96, 96а по ул. П.Л.Морозова в г.Хабаровске, а также внутриквартальный подъезд покрыты уплотненным снегом, что является нарушением ТСЖ "Лидер" ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, пп. 10, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N491, пп. 1.8, 3.6.21, 3.6.22 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170.
Нарушение на дату проведения осмотра юридическим лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, указанных выше норм подтверждается материалами дела, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Лидер" по ст. 7.22 КоАП РФ.
Факт совершения ТСЖ "Лидер" указанного административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 января 2018 года (л.д.58-59); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.66); актом проверки от 17 января 2018 года (л.д.68); копией Устава ТСЖ "Лидер" (л.д. 70-93); фототаблицей (л.д.71-72).
При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 21 названного Закона определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Утверждение, что реализация контрольно-надзорной функции прокуратуры ограничена только одной формой - проведением проверок в соответствии со статьей 21 Закона, противоречит статье 22 Закона.
Согласно материалам дела в данном случае проверка в отношении конкретного юридического лица - ТСЖ "Лидер" - прокурором не проводилась, а был осуществлен мониторинг содержания автомобильных дорог на поднадзорной территории в соответствии с указание прокурора Хабаровского края от 31 октября 2017 года N.
Таким образом, вопреки доводам жалобы в данном случае прокурор вправе был самостоятельно, без уведомления ТСЖ произвести осмотр территории в силу полномочий, предоставленных ему Федеральным законом N 2202-1.
При этом каких-либо требований к проведению и оформлению результатов прокурорского надзора действующее законодательство не содержит.
В силу п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Доводы жалобы о нарушении прокурором п.4 ст.5 Федерального закона N2502-1 считаю необоснованными, поскольку с заявлением об ознакомлении с актом проверки законный представитель ТСЖ не обращался.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на нарушение прокурором установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может повлечь отмену принятых по делу решений, поскольку указанный срок не являются пресекательным, а его нарушение не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, о чем разъяснено в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно материалам дела, рассмотрение данного дела было назначено должностным лицом административного органа на 15.02.2018г., однако в связи с неявкой законного представителя ТСЖ "Лидер" определением от 15.02.2018 года рассмотрение дела было отложено на 16 марта 2018г. Указание должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении на участие 15.12.2018г. в рассмотрении дела председателя правления ТСЖ "Лидер" Гейт М.Б. является технической ошибкой, которая не влечет признание оспариваемого постановления незаконным, поскольку данное обстоятельство не относится к существенным нарушениям закона и может быть устранено в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
По существу, жалоба не содержит доводов, которые не были проверены судьей районного суда, все доводы получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, с которой нет оснований не согласиться. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку изложенных в нем выводов, ничем не опровергают.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Ссылка защитника ТСЖ "Лидер" на ответ первого заместителя прокурора города от 04 мая 2018 года N932ж-17 о рассмотрении обращения о несогласии с действиями должностных лиц прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска не влечет отмену судебного решения, поскольку результаты служебной проверки суду не представлены.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Лидер" оставить без изменения, а жалобу защитника Квасницкой А.В. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка