Решение Тюменского областного суда от 07 октября 2019 года №21-445/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 октября 2019 года Дело N 21-445/2019






г. Тюмень


07 октября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" в лице представителя Щегельской Е.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение"
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области <.......> от 04 июня 2019 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее по тексту также - ООО "ТЭО", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ТЭО" обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление должностного лица <.......> от 04 июня 2019 года отменить, указывая, что очистка нагорных перехватывающих обводных каналов проводятся регулярно, что подтверждается журналами, разработан план по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем раз в 10 дней проводится осмотр санитарнозащитной зоны, подъездных дорог и обводных перехватывающих каналов. Кроме того, любое строительство, реконструкция объекта концессионного соглашения невозможна без внесения соответствующих изменений в текст концессионного соглашения, а также без согласования с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области. С заявлением о проведении ремонта, реконструкции полигонов, переданных в рамках соглашения, заявитель обратился в Департамент, на что был получен ответ о невозможности проведения каких-либо работ без внесения изменений в концессионное соглашение. Соответственно у заявителя отсутствовала реальная возможность без согласования с собственником осуществлять строительные работы по обустройству полигона ТБО г. Тобольска гаражом или навесом для размещения машин и механизмов, контрольно- дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны. В настоящее время заключен договор <.......> от 29.12.2017г. на выполнение работ на условиях "под ключ". На фотоматериалах отражен полигон, а именно дорога между размещенными отходами, на территории земельного участка, где расположен полигон, нет четкого разграничения подъездных путей. Данные пояснения были даны представителем заявителя в ходе рассмотрения материалов проверки.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 августа 2019 года постановление должностного лица <.......> от 04 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Тюменское экологическое объединение" - без удовлетворения.
С указанным решением не согласно ООО "Тюменское экологическое объединение" в лице представителя Щегельской Е.Н., которая в жалобе просит решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области <.......> от 04 июня 2019 года отменить и признать незаконным. Указывает, что в нарушение главы 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях к участию в деле был привлечен представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области. Судом не учтено, что должностным лицом не приведено ни одного доказательства, подтверждающего вину ООО "ТЭО", представителю ООО "ТЭО" не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ООО "ТЭО" не предоставлялась возможность знакомиться с делом. Указывает, что полигон г. Ишима до 10 июля 2018 года вообще не находился во владении ООО "ТЭО", в следствии чего, вывод суда, что с 2014 года с момента заключение конфессионального соглашения юридические лицо имело возможность выполнить санитарные правила, не обоснован. Решение вынесено судьей с нарушением требований ч. 2 ст. 30.7, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "ТЭО" - Щегельской Е.Н., просившей об удовлетворении жалобы, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Бондарева О.А. и прокурора Фишера М.И., полагавших необходимым оставить решение суда без изменения, нахожу решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 августа 2019 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" предусмотрено, что регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы (п. 5.5).
Согласно п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п.п. 4.1, 4.2 СП 2.1.7.1038-01).
В соответствии с п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
К сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб (4.7 СП 2.1.7.1038-01).
Согласно п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01).
Пунктом 5.6 2.1.5.1059-01 периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.
Пунктом 5.6 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.
Как следует из материалов дела, и установлено судьей районного суда что 01.06.2018г. между ООО "ТЭО" и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, Департаментом имущественных отношений Тюменской области и государственным предприятием Тюменской области "К. заключено дополнительное соглашение <.......> к концессионному соглашению от 19.09.2014 года в отношении создания, эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Тюменской области, а также между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ООО "ТЭО" заключены договор <.......> от 24.12.2014 года аренды земельного участка с имеющимся полигоном ТБО по адресу: 9 км. Велижанского тракта городской полигон "Велижанский", договор <.......>нп от 11.12.2014 года аренды земельного участка с имеющимся полигоном ТБО по адресу: г. Тобольск район ЗКСМ площадка N1, договор <.......>-з.пр. от 18.09.2018 года аренды земельного участка с имеющимся полигоном ТБО по адресу: <.......>.
В соответствии с п. 3.2.2 и п. 3.1 вышеуказанных договоров аренды ООО "ТЭО" обязан соблюдать при использовании земельных участков законодательство в сфере строительства, градостроительства, землепользования, экологическое, санитарно-гигиеническое, противопожарные правила и иные нормативы и акты.
04.04.2019 года при проведении проверки на полигоне ТБО по адресу: 9 км. Велижанского тракта городской полигон "Велижанский" были выявлены нарушения закона: часть нагорных перехватывающих обводных каналов загрязнены мусором; бетонная ванна контрольно-дезинфицирующей установки-для ходовой части мусоровозов заполнена талыми водами.
12.04.2019 года при проведении проверки на полигоне ТБО по адресу: <.......> выявлены следующие нарушения закона: на территории хозяйственной зоны отсутствует гараж или навес для размещения машин и механизмов; частично уложены бетонные плиты; на выезде из полигона отсутствует контрольно- дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; полигон не по всему периметру имеет ограждение, осушительную траншею либо земляной вал.
12.04.2019 года при проведении проверки на полигоне ТБО по адресу: <.......> выявлены следующие нарушения закона: установленные переносные сетчатые ограждения возле места разгрузки и складирования ТБО не в полном объеме обеспечивают задержку отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; в представленной программе (плане) производственного контроля определена периодичность проведения мониторинга подземных вод - 3 раза в год; на территории прилегающих земель к подъездной дороге полигона имеется мусор (отходы); к одному из сооружений (скважине) по контролю качества грунтовых вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкость для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.
Оставляя постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области <.......> от 04 июня 2019 года без изменения судья районного суда пришел к выводу о том, что всем установленным обстоятельствам и доказательствам должностным лицом дана верная правовая оценка.
При этом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности факта совершения ООО "ТЭО" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в следующих нарушениях экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: на полигоне ТБО по адресу: 9 км. Велижанского тракта городской полигон "Велижанский" часть нагорных перехватывающих обводных каналов загрязнены мусором; на территории хозяйственной зоны полигона ТБО по адресу: <.......>, отсутствует гараж или навес для размещения машин и механизмов; частично уложены бетонные плиты; на выезде из полигона отсутствует контрольно- дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; полигон не по всему периметру имеет ограждение, осушительную траншею либо земляной вал; на полигоне ТБО по адресу: <.......> в представленной программе (плане) производственного контроля определена периодичность проведения мониторинга подземных вод - 3 раза в год, на территории прилегающих земель к подъездной дороге имеется мусор (отходы). Наличие указанных нарушений подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 мая 2019 года; актом осмотра от 12 апреля 2019 года; справкой по проверке содержания полигона ТБО г. Тобольска; фото-таблицами; договором аренды земельного участка <.......> от 24 декабря 2014 года; договором аренды земельного участка <.......>-з пр от 18 сентября 2018 года; дополнительным соглашением <.......> к концессионному соглашению от 01 июня 2018 года; договором аренды земельного участка <.......>пн от 11 декабря 2014 года; актом осмотра от 04 апреля 2019 года; фотографиями; программой (планом) производственного контроля Полигона ТБО г. Ишима ППК <.......>.
Вместе с тем, ООО "ТЭО" также вменяется в вину нарушение п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01, выразившееся в том, что бетонная ванна контрольно-дезинфицирующей установки - для ходовой части мусоровозов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: 9 км. Велижанского тракта городской полигон "Велижанский", была заполнена талыми водами.
Согласно п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
При этом, каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих факт того, что наличие талых вод в контрольно-дезинфицирующей установке исключает эффективную дезинфекцию ходовой части мусоровозов, в материалах настоящего дела, как и в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Также из представленных акта от 12 апреля 2019 года и фотоматериала к нему не представляется возможным достоверно установить, что на полигоне ТБО по адресу: <.......>, переносные сетчатые ограждения возле места разгрузки и складирования ТБО не в полном объеме обеспечивают задержку отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте и из представленного в материалы дела фотоматериала невозможно определить, что к одному из сооружений (скважине) по контролю качества грунтовых вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкость для водоотлива или откачки воды перед взятием проб поскольку фотоматериал не содержит отображения указанной скважины и определение того, что отображенная местность непосредственно прилегает к такой скважине, является невозможным.
Таким образом, перечисленные выше нарушения не могут быть вменены ООО "Тюменское экологическое объединение" в вину, и подлежат исключению из постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области <.......> от 04 июня 2019 года.
Однако, исходя из установленных выше обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении ООО "ТЭО" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, административный орган правильно своим постановлением <.......> от 04 июня 2019 года привлек ООО "ТЭО" к административной ответственности по ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а судья районного суда обоснованно отказал ООО "ТЭО" в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Довод жалобы о том, что представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области незаконно допущен к участию в деле, является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не противоречит позиции, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию ООО "ТЭО" с вмененным ему административным правонарушением, факт совершения которого с достоверностью подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
При таких обстоятельствах, вывод о виновности ООО "ТЭО" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Тюменское экологическое объединение" оставить без изменения, жалобу ООО "Тюменское экологическое объединение" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка