Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 октября 2018 года №21-445/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 21-445/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу председателя ТСЖ "Шанс" Васильева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 14 июня 2018 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Шанс",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 14 июня 2018 года ТСЖ "Шанс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСЖ "Шанс" Васильев А.А. подал жалобу в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на предмет его отмены.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Васильев А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконные, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в действиях ТСЖ отсутствует состав и событие административного правонарушения; судом не дана надлежащая оценка представленным ТСЖ доказательствам; протоколу и объяснениям должностного лица ГЖИ, которые являются недопустимыми доказательствами; выводы должностных лиц административного органа противоречат нормам действующего законодательства.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ТСЖ "Шанс" Николаева Л.Т., представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Жукова Д.И., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При рассмотрении материалов проверки в отношении ТСЖ "Шанс", поступивших в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, из Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики установлено, что ТСЖ "Шанс" в платежных документах за ноябрь, декабрь 2017 года начисляло плату за вывоз твердых бытовых отходов в размере 500 руб. за куб.м. и отражало его отдельной строкой "Вывоз ТБО"; в составе платы за содержание жилого помещения не начислены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома; указанные расходы были включены в состав платы за коммунальные услуги по электроснабжению, горячему и холодному водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, отразив в разделе "Общедомовые нужды" по строкам: ГВС- 0,00 руб., ХВС - 0,00 руб., электроснабжение - 62,42 руб. за ноябрь 2017 года; в размер платы за содержание жилого помещения не включены расходы по отведению сточных вод в целях использования и содержания общего имущества в доме.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ "Шанс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике и оставил постановление должностного лица без изменения.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Из содержания постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 14 июня 2018 года, протокола об административном правонарушении от 5 апреля 2018 года усматривается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Шанс" послужили материалы проверки, поступившие в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике из Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.
Вместе с тем указанные материалы проверки, поступившие из Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике (его надлежащим образом заверенные копии) в материалах дела отсутствуют.
При этом в представленных административным органом материалах дела N в отношении ТСЖ "Шанс" также не содержатся указанные материалы проверки (л.д. 17-30).
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по правилам статей 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные материалы проверки, не были истребованы и в судебном заседании не исследованы.
Таким образом, доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены судом без должного внимания, в связи с чем не позволяют признать обоснованным вывод о наличии в действиях ТСЖ "Шанс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.
Кроме того, необходимым условием деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки является ее законность.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
С учетом вышеизложенных положений законодательства, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по данному делу относится законность проводимой должностным лицом проверки.
Поскольку указанные материалы проверки, поступившие из Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике (его надлежащим образом заверенные копии), в материалах дела отсутствуют, невозможно установить соблюдения административным органом требований ч. 1 ст. 14, ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2018 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Шанс" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А.Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка