Решение Тюменского областного суда от 19 сентября 2018 года №21-445/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2018 года Дело N 21-445/2018



г. Тюмень


19 сентября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества "Ишиммаркетинг" в лице представителя Трошковой С.В. на решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Ишиммаркетинг",
установил:
Постановлением начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области - главного государственного инспектора г. Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору С.В.В. <.......> от 21.05.2018 года юридическое лицо АО "Ишиммаркетинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Ишиммаркетинг" в лице представителя Трошковой С.В. обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление изменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Указывает, что Ишимской межрайонной прокуратурой сроком проведения проверки установлен период с 11.04.2018 года по 30.04.2018 года, что составляет 20 календарных дней, однако данный срок проверки не соответствует действующему законодательству. Акт по результатам проверки АО "Ишиммаркетинг" составлен не был, на ознакомление под расписку АО "Ишиммаркетинг" не передавался, в материалах административного дела отсутствует. Неверно установлен субъект административного правонарушения, а именно не был учтен договор аренды от 01.01.2018 года <.......>, в соответствии с предметом которого нежилые помещения и земельный участок общей площадью 27 144 кв.м. + 1 844 кв.м. + 165 кв.м., расположенные по адресу: <.......> были переданы АО "Ишиммаркетинг" в аренду ИП И.И.С.. В рассматриваемой ситуации стороны договора аренды урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения Правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих Правил должен был быть привлечен Арендатор - ИП И.И.С. Второй этаж торгово-складского здания не эксплуатируется. В указанном торговоскладском здании расположены торгово-складские помещения под следующими номерами: Первый этаж - N 3, 4, 5, 6, 7, 8; Второй этаж - N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. Специалистами МОНД и ПР N 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области было самостоятельно установлено, что второй этаж торгово - складского здания (помещения N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15) не эксплуатируются, а доступ в них ограничен. Следовательно, наружные лестницы, ведущие со второго этажа торговой складского здания, также не подвергаются эксплуатации. Специалистами МОНД и ПР N 4 УНР и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области было самостоятельно установлено, что торгово-складское помещение N 38 не эксплуатируется, торговая деятельность в нем не осуществляется, доступ в данное помещение ограничен. 09.04.2018 года часть огнетушителей в количестве 23 штук была сдана арендатором И.И.С. на переосвидетельствование, зарядку и ремонт, что подтверждается справкой. Решение Ишимской межрайонной прокуратуры о проведении проверки АО "Ишиммаркетинг" было принято 10.04.2018 года, соответственно, сдача арендатором части огнетушителей на переосвидетельствование, зарядку и ремонт до момента начала проверки подтверждает соблюдение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ. Также в жалобе указывается на нарушение в части неприменения норм материального права ст. 4.1.1 и 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащих применению. В силу того, что АО "Ишиммаркетинг" ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему должно было быть назначено административное наказание в виде предупреждения, а не в виде штрафа. Основным видом деятельности АО "Ишиммаркетинг" является деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, и в настоящее время АО "Ишиммаркетинг" получает доход только от данного вида деятельности, кроме того существуют кредитные обязательства. АО "Ишиммаркетинг" не в состоянии произвести оплату данного штрафа.
Решением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 06 августа 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба АО "Ишиммаркетинг" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно АО "Ишиммаркетинг" в лице представителя Трошковой С.В., которая в жалобе просит решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 06 августа 2018 года отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, которое должно было быть применено судом. Помещения, находящиеся на втором этаже торгово-складского здания не эксплуатируются, торговая деятельность в них не осуществляется, следовательно, наружные лестницы, ведущие со второго этажа также не подвергнуты эксплуатации, в силу чего несоблюдение в их отношении Правил противопожарного режима в РФ не влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Считает, что непринятие руководителем АО "Ишиммаркетинг" мер по соблюдению сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены не является грубым нарушением. Суду представлены доказательства принятия мер по устранению выявленных нарушений: огнетушители еще в марте и апреле были переданы на переосвидетельствование, зарядку и ремонт. Основным видом деятельности Общества является деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, что подтверждается данными из ЕГРЮЛ. В настоящее время АО "Ишиммаркетинг" получает доход только от данного вида деятельности. За первый квартал 2018 год доход составил 3 664 130,26 рублей, расход 3 469 145,81 рублей, прибыль 64 994,81 рублей в месяц. Денежные средства в малозначимом размере направляются в счет погашения задолженности по обязательным платежам в рамках сводного исполнительного производства от 14.01.2016 года <.......>-СД, кроме того у Общества существуют кредитные обязательства по кредитному договору от 10.06.2013 года <.......>, с общей суммой 50 000 000 рублей. Указывает, что вменяемые АО "Ишиммаркетинг" нарушения являются незначительными и не влекут угрозу причинения вреда.
В отзыве на жалобу Ишимская межрайонная прокуратура просит решение Ишимского городского суда Тюменской области от 06 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу Акционерного общества "Ишиммаркетинг" - без удовлетворения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя АО "Ишиммаркетинг" Трошковой С.В., просившей об удовлетворении жалобы, мнение прокурора Кабановой А.А., полагавшей необходимым в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 06 августа 2018 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")
Согласно п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).
В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Пунктом 468 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей. Требования по защите считаются выполненными при использовании огнетушителей более высокого ранга в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474 настоящих Правил.
Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности. Здания и сооружения производственного и складского назначения дополнительно оснащаются передвижными огнетушителями в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам (п. 474 Правил противопожарного режима в РФ).
Согласно п. А.4 приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года N 175, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; - категории В4 и Д по пожарной опасности;- лестничных клеток.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Ишимской межрайонной прокуратуры с привлечением специалистов МОНД и ПР N 4 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области по поручению прокуратуры Тюменской области от 27 марта 2018 года, была проведена проверка АО "Ишиммаркетинг", по адресу: <.......>, - по соблюдению требований пожарной безопасности.
При проведении проверки объектов капитального строительства расположенных по указанному адресу установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: наружные пожарные лестницы, ведущие со второго этажа торгово-складского здания, не подвергнуты эксплуатационным испытаниям с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ); система оповещения людей о пожаре в торгово-складских помещениях N 3, 5, 6, 7, 35 А, 38, столовая, магазин "Строймаг", находится в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ); руководитель организации (частично) не обеспечивает соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, расположенных в торгово-складских помещениях N 3, 5, 6, 7, 35 А, 38, столовая, магазин "Строймаг" (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ); торговый зал торгово-складского помещения N 38 и офис магазина "Газовик" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. А.4 прил. "А" СП 5.13130.2009).
Факт нарушения юридическим лицом АО "Ишиммаркетинг", п.п. 24, 61, 70 Правил противопожарного режима в РФ, п. А.4 прил. "А" СП 5.13130.2009, и его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: письмом начальника МОНД и ПР N 4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области С.В.В. от 19 апреля 2018 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 мая 2018 года.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением от 21 мая 2018 года привлекло АО "Ишиммаркетинг" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судья районного суда обоснованно отказал АО "Ишиммаркетинг" в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица административного органа.
Вопреки доводам жалобы, все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы жалобы проверены судьей районного суда с соблюдением положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из объекта вменяемого правонарушения, характера и степени потенциальной опасности, совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому законных оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замены АО "Ишиммаркетинг" наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется.
Все доводы жалобы АО "Ишиммаркетинг" по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, оснований не согласиться с которой не имеется.
Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу АО "Ишиммаркетинг", допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 06 августа 2018 года в отношении АО "Ишиммаркетинг" оставить без изменения, жалобу АО "Ишиммаркетинг" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка