Решение Пермского краевого суда от 24 апреля 2019 года №21-444/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 21-444/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю К. на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 25.01.2019, решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 11.03.2019, вынесенных в отношении Федерального казенного учреждения Колония поселения N7 Объединения исправительных учреждений N1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 25.01.2019 N44 Федерального казенного учреждения Колония поселения N7 Объединения исправительных учреждений N1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю (далее ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 11.03.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление должностного лица от 25.01.2019 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит решение и постановление изменить в части назначения наказания, заменив, в силу ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду было вызвано отсутствием денежных средств на лицевых счетах учреждения и приостановлением Федеральным казначейством расходных операций по лицевому счету. Кроме того, обращают внимание на то, что должностным лицом при вынесении постановления в нарушение ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны место и время совершения правонарушения, не содержится мотивированный вывод о виновности юридического лица.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте, участия не принимал. Защитник Гетц А.А., действуя по доверенности, доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.
Статей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно ч.2 ст.16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст.16.4 названного закона, согласно которой лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (абзац 2 части 3).
Тем самым, авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2018 года подлежал внесению ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю до 20.07.2018, за третий квартал 2018 года - до 20.10.2018 года включительно. Согласно материалам дела данная обязанность учреждением не была исполнена в установленный срок.
Материалами дела подтверждается обязанность ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст.3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Материалами дела подтверждается и юридическим лицом не оспаривается, что хозяйственная деятельность ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю связана с негативным воздействием на окружающую среду, так как имеют объекты негативного воздействия III категории.
ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, предприятие в силу предписания закона обязано вносить ежеквартально авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Затруднения финансового характера не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Должностное лицо и судья городского суда, оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалы дела доказательства, обоснованно признали, что действия ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи городского суда. Данные выводы основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела. Поэтому правовых оснований для иной оценки материалов дела не имеется.
Довод заявителя о том, что в постановлении должностного лица не указаны время и место совершения правонарушения не может повлечь отмену принятых по делу актов, поскольку указанное обстоятельство не препятствует возможности правовой оценки действий должностного лица, привлеченного к административной ответственности. Из материалов дела (в т.ч. постановления должностного лица, протокола об административном правонарушении) следует, что учреждением не внесена плата за второй и третий кварталы 2018 года, в сроки установленные законом. Соответственно датой совершения правонарушения в данном случае является 21.07.2018, и 21.10.2018, местом совершении является место нахождения юридического лица Соликамский район п. Красный Берег ул. Таежная, 3а.
Довод заявителя о наличии правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд находит несостоятельным, поскольку согласно требованиям ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для осуществления замены административного штрафа предупреждением необходимо одновременно наличие следующих условий: субъект совершивший правонарушение должен быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение должно быть совершено впервые, отсутствие в совершенном правонарушении вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам, предусмотренным ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическое лицо ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не относится к категории юридических лиц, перечисленных в ч.1 ст.4.1.1 ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, является государственным бюджетным учреждением, а потому в данном случае возможность применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.
Вопреки доводам жалобы имущественное положение юридического лица и отсутствие на его счетах денежных средств в виду приостановления операций по счетам не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Штраф назначен в минимальном размере санкции статьи.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено учреждению с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.
С учетом изложенного основания для отмены как решения, так и постановления отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 25.01.2019, решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 11.03.2019 оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю К. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка