Решение Алтайского краевого суда от 06 сентября 2017 года №21-444/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 21-444/2017
 
6 сентября 2017 года город Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Афанасьева Анатолия Николаевича на решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 22 июня 2017 года по жалобе Афанасьева Анатолия Николаевича на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тюменцевского и Баевского районов, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Тюменцевского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Изотовой Т.В. от 16.05.2017 № 01, которым
Афанасьев Анатолий Николаевич, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < адрес>, проживающий по адресу: < адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
у с т а н о в и л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 25.04.2017 № 01, составленному заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тюменцевского и Баевского районов Изотовой Т.В., Афанасьеву А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: < адрес>, кадастровый ***, площадью 1196 кв.м., имеющий вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 14.04.2017 с 11.00 час. до 14.00 час., установлено, что земельный участок частично огорожен, вход на участок свободный, обнаружено нежилое здание с вывеской «кафе «< данные изъяты>» и баннер, предлагающий различные полуфабрикаты, хлеб и хлебобулочные изделия. Использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования, разрешительные документы на использование земельного участка по иному целевому назначению отсутствуют. Действия Афанасьева А.Н. квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. По делу вынесено вышеуказанное постановление, наказание назначено с учетом ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в районный суд, Афанасьев А.Н. просил постановление отменить, в обоснование указал, что при переводе здания из жилого в нежилое ему главой сельсовета не было сообщено о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Решением судьи Баевского районного суда Алтайского края от 22 июня 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Афанасьев А.Н. просит отменить решение в обоснование указывает, что является индивидуальным предпринимателем, внеплановая проверка в отношении его должна проводиться с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем акт проверки от 14.04.2017 является необоснованным. Кроме того, назначение Афанасьеву А.Н. наказания как физическому лицу ухудшает его положение, поскольку в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в отношении индивидуального предпринимателя за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба подлежит замене на предупреждение.
Афанасьев А.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения.
В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п.п.2, 3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Афанасьеву А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: < адрес>, кадастровый ***, площадью 1196 кв.м; земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По делу установлено, что фактически земельный участок используется Афанасьевым А.Н. для размещения кафе. Между тем, указанному виду использования земельного участка соответствует иной вид разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составной частью Единого государственного реестра недвижимости, представляющего собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), является реестр объектов недвижимости - кадастр недвижимости.
В соответствии с п.п.3, 4 ч.5 ст.8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.3 ст.13 названного Федерального закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Из обстоятельств дела следует, что Афанасьев А.Н. в установленном порядке не менял вид разрешенного использования земельного участка и использует его не в соответствии с разрешенным использованием согласно Единому государственному реестру недвижимости.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Вина Афанасьева А.Н. в совершении вмененного правонарушения подтверждается актом проверки от 14.04.2017, объяснением Афанасьева А.Н. от 14.04.2017, выпиской из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что Афанасьев А.Н. является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем он должен быть привлечен к административной ответственности в данном статусе, а проверка соблюдения требований земельного законодательства должна осуществляться с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основаны на неверной оценке обстоятельств дела, поскольку собственником земельного участка он является как физическое лицо, земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, -, то есть предполагает использование физическим лицом, и Афанасьев А.Н. именно как физическое лицо использует земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием, в связи с чем он правомерно привлечен к административной ответственности как физическое лицо.
Проверка в отношении Афанасьева А.Н. проведена в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, и Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486, каких-либо нарушений требований названных документов не допущено.
Наказание Афанасьеву А.Н. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение решения, постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 22 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу Афанасьева Анатолия Николаевича - без удовлетворения.
Судья Л.Ю.Ковалюк
Судья Ващенко В.А. Дело № 21-444/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 августа 2017 года город Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев ходатайство Афанасьева Анатолия Николаевича о восстановлении срока на подачу жалобы,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тюменцевского и Баевского районов, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Тюменцевского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Изотовой Т.В. от 16.05.2017 № 01 Афанасьев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Баевского районного суда Алтайского края от 22 июня 2017 года, вынесенным по жалобе Афанасьева А.Н., постановление оставлено без изменения.
Афанасьевым А.Н. 12.07.2017 на решение подана жалоба в Алтайский краевой суд, при этом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование указано, что в период с 8 по 11 июля 2017 года он находился в городе Новокузнецке на похоронах матери супруги, приехал ночью 11.07.2017.
Афанасьев А.Н. о времени и месте рассмотрения ходатайства извещен надлежаще, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем ходатайство рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления процессуального срока.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия решения получена Афанасьевым А.Н. по почте 29.06.2017. Таким образом, последним днем подачи жалобы является 10.07.2017. Жалоба подана в Баевский районный суд Алтайского края 12.07.2017. Принимая во внимание уважительность причины пропуска срока и незначительность пропуска срока, полагаю возможным восстановить процессуальный срок.
Руководствуясь статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
о п р е д е л и л:
восстановить Афанасьеву Анатолию Николаевичу срок на подачу жалобы на решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 22 июня 2017 года.
Судья Л.Ю.Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка