Решение Костромского областного суда от 27 июля 2021 года №21-443/2021

Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 21-443/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2021 года Дело N 21-443/2021
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Храпова Н.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 21 апреля 2021 года N 513, решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 24 июня 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "УК "Жилсервис"" Храпова Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях",
установил:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 21 апреля 2021 года N 513, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 24 июня 2021 года, генеральный директор ООО "УК "Жилсервис"" Храпов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 2.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Храпов Н.А. просит об отмене вынесенных в отношении него постановления административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Участники производства по делу об административном правонарушении извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии с частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Храпова Н.А. к административной ответственности) невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно Правилам благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором (часть 6 статьи 7).
В зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов (часть 10 статьи 8).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Храпова Н.А. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года N 136 и в постановлении о назначении административного наказания от 21 апреля 2021 года N 513 выводы о том, ООО "УК "Жилсервис"", генеральным директором которого являлся Храпов Н.А., 28 февраля 2021 года в 11 часов 12 минут не обеспечило удаление наростов льда, наледи и сосулек с карниза крыши жилого дома по адресу: город Кострома, <адрес> чем допустило нарушение вышеуказанных норм.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Эти требования закона по настоящему делу административным органом и судом в полной мере не выполнены.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению настоящего дела послужило письменное заявление гражданина Я. в Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы (далее также - Управление) о том, что 28 февраля 2021 года в 11 часов 12 минут на доме <адрес> в городе Костроме управляющая компания не произвела удаление ледяных свесов с карниза крыши. К заявлению приобщены фотографии дома.
Заявление датировано 3 марта 2021 года, зарегистрировано как входящее 5 марта 2021 года.
9 марта 2021 года от Я. сотрудником Управления получено письменное объяснение, согласно которому Я., проходя по улице <адрес>, обнаружил ледяные свесы на карнизе крыши дома по указанному адресу.
11 марта 2021 года Управление направило письмо генеральному директору ООО "УК "Жилсервис"" Храпову Н.А. о явке 13 апреля 2021 года для составления протокола об административном правонарушении.
13 апреля 2021 года должностным лицом Управления составлен в отношении Храпова Н.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях"
Иных мероприятий по проверке сообщения не проводилось.
Вместе с тем Храпов Н.А. и его защитник последовательно, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела административной комиссией, в жалобе в районный суд, отрицали событие административного правонарушения, представили наряд-задание о выполнении 28 февраля 2021 года работ по удалению сосулек, снежных навесов с кровли <адрес>, фотографии дома. Подтверждение в этом документе подписью нанимателя/собственника жилья выполнение работ оставлено без внимания административной комиссией и судом.
Административное расследование по настоящему делу не проводилось, что требовало дать оценку доказательствам с учетом положений нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы: решений Думы города Костромы от 5 сентября 2013 года N 126 "Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы" и от 29 ноября 2018 года N 203 "Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Костромы", постановлений главы Администрации города Костромы от 26 августа 2019 года N 1570 "Об утверждении административного регламента осуществления Администрацией города Костромы функции по муниципальному контролю за соблюдением правил благоустройства территории города Костромы" и от 29 июля 2020 года "Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и порядка оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями".
Одновременно судья Костромского областного суда обращает внимание на следующее.
Частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.
В то же время, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания, Храпов Н.А. привлечен к административной ответственности за непроведение работ по удалению с карниза крыши не только наледи, но и наростов льда, сосулек, то есть за деяние, не установленное диспозицией части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
В своих заявлении и письменном объяснении Я. не указывает о наличии наледи, не подтверждают наличие наледи и представленные им фотографии, на которых отчетливо видны сосульки и свесы снега.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Допущенное нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, которому судьей районного суда оценка не дана, является существенным, поскольку представленные доказательства не соответствуют положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о достаточности для установления юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, определенных статьей 26.1 названного Кодекса, и позволяющих установить наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по охране законных интересов граждан в области благоустройства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Указанное влечет отмену постановления административной комиссии в городском округе город Кострома от 21 апреля 2021 года N 513 и решения судьи Ленинского районного суда города Костромы от 24 июня 2021 года, прекращение производства по настоящему делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 21 апреля 2021 года N 513, решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 24 июня 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "УК "Жилсервис"" Храпова Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья ______________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать