Решение Приморского краевого суда от 17 мая 2021 года №21-443/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-443/2021
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО "Почта России" ФИО5 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО "Почта России",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.
С выводами судьи не согласилась защитник АО "Почта России" ФИО2, которая в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что обследование, по результатам которого было выявлено правонарушение, проведено административным органом с нарушением требований законодательства.
В судебное заседание законный представитель и защитник АО "Почта России", извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав мнение представителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ФИО3, полагавшей жалобу необоснованной, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи.
На основании статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона N-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В соответствии с часть 2 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "О связи" оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи; доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.
Тем же Федеральным законом предусмотрено, что Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 46).
Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи (далее - Порядок) утвержден приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 4 Порядка операторы почтовой связи обеспечивают создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условия доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в области социальной защиты инвалидов, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты связи и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по объекту связи в целях доступа к месту предоставления услуги электросвязи.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения планового мероприятия "систематическое наблюдение" в отношении АО "Почта России" Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю было выявлено невыполнение АО "Почта России" требований Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N в отделениях почтовой связи <адрес> и <адрес>
Так, на объекте почтовой связи <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что пороги внутри отделения почтовой связи не позволяют инвалидам самостоятельно передвигаться по объекту связи; а на объекте почтовой связи <адрес> по адресу <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пандус на входе в отделении почтовой связи и пороги внутри помещения не позволяют инвалидам самостоятельно передвигаться по объекту связи.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда обоснованно исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N; актом (заключением) мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом мониторинга объекта почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ N и фототаблицей к нему; актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ N; протоколом мониторинга объекта почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ N и приложенной к нему фототаблицей.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 названного кодекса с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.
Доводы защитника в жалобе о том, что мониторинг объектов почтовой связи произведен надзорным органом с нарушением требований законодательства, поскольку юридическое лицо не извещалось о проводимой в отношении него проверке, были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены как несостоятельные.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15.1 Федерального закона N-ФЗ государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора в области связи.
Той же статьей предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N-ФЗ).
Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона NФЗ установлены мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями). Пунктом 8 указанной части предусмотрено, вилы и формы мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами могут быть установлены другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N-ФЗ, деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, относящаяся к федеральному государственному надзору, включает в себя не только организацию и проведение проверок указанных лиц, но и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
С учетом указанной нормы закона Заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Методические рекомендации по проведению систематического наблюдения/мониторинга за исполнением обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, предусматривающие проведение систематического наблюдения и в части соблюдения порядка обеспечений доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи.
Как следует из материалов дела, факту допущенных АО "Почта России" нарушений требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктур и предоставляемых услуг, были выявлены без проведения проверок, в результате осуществления систематического наблюдения, в отношении которого Федеральный закон N-ФЗ не предусматривает обязанности контролирующего органа уведомлять соответствующее юридическое лицо о проведении такой формы федерального государственного надзора.
Таким образом, оснований для признания недопустимыми представленных в материалы дела доказательств не имеется; доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения и постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО "Почта России" в пределах, установленных санкцией статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 4.1 того же Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО "Почта России", оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка