Решение Мурманского областного суда от 09 октября 2020 года №21-443/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2020 года Дело N 21-443/2020
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 09 октября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Тавр" Верховых Д. В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/312-20 старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 07 апреля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тавр" (далее - ООО "Тавр", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 июня 2020 года постановление должностного лица административного органа от 07 апреля 2020 года изменено, назначенное ООО "Тавр" наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "Тавр" Верховых Д.В., просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы ссылается на то, что в действиях ООО "Тавр" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку со стороны Общества соответствующий контроль осуществлялся, за данное правонарушение к административной ответственности уже привлечен капитан судна Кваша А.А.
Полагает, что имеются основания для применения положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Обращает внимание на то, что в постановлениях по делу об административном правонарушении в отношении Общества и капитана судна указаны разные координаты пересечения судном внешней границы исключительной экономической зоны РФ.
Законный представитель ООО "Тавр", защитник Общества Кукушкин В.А., представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
Порядок прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее на момент совершения административного правонарушения был определен Приказом ФСБ России N 605 от 13 декабря 2019 (далее - Порядок).
В соответствии с приложением N 1 к приказу ФСБ России N 605 от 13 декабря 2019 контрольные пункты (точки) "Север-1" и "Север-2" отнесены к ведению Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.
Согласно пункту 2 Порядка контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами (далее - суда), осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.
Пунктом 9 Порядка установлено, что российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек), в том числе, в случаях следования в российские морские порты с целью доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.
Материалами дела установлено, что ООО "Тавр", являясь собственником и судовладельцем судна "Тавр", под управлением капитана судна Кваши А.А., в период с 23 января по 06 февраля 2020 года осуществляло промышленное рыболовство в части перегрузки, приемки с судов рыбопромыслового флота, хранения и транспортировки продукции из водных биологических ресурсов в районе архипелага Шпицберген в Гренландском море.
09 февраля 2020 года в 21 час 54 минуты в координатах 70°21"СШ и 32°09"ВД, при следовании в порт Мурманск, судно пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации в Баренцевом море на вход, без предварительного информирования Пограничного органа не менее чем за 8 часов до ее пересечения, при этом контрольные пункты (точки) не проходило.
В ходе проверки документации судна "Тавр" установлено, что судно при следовании в порт Мурманск в указанный период контрольные пункты (точки) не проходило, капитан судна информацию о пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в пограничный орган не направлял.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 02 апреля 2020 года в отношении ООО "Тавр" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 07 апреля 2020 года Общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности наличия в действиях ООО "Тавр" состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, которое выразилось в пересечения 09 февраля 2020 года в 21 час 54 минуты внешней границы исключительной экономической зоны РФ Баренцева моря в координатах 70°21"СШ и 32°09"ВД судном "Тавр" без прохождения соответствующего контрольного пункта, чем был нарушен пункт 9 Правил.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности ООО "Тавр" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.04.2020; копией акта осмотра судна от 10.02.2020; копией грузовой декларации; протоколом об административном правонарушении в отношении Кваши А.А., выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения жалобы законного представителя Общества на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, в том числе, место пересечения судном "Тавр" внешней границы исключительной экономической зоны РФ Баренцева моря.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины ООО "Тавр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, а также о том, что со стороны Общества были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение положений Порядка, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что за данное нарушение к административной ответственности уже был привлечен капитан судна Кваша А.А., основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО "Тавр" административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем возникла угроза интересам государства в области обеспечения суверенности и национальной безопасности.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Тавр" назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судьей районного суда приняты во внимание все обстоятельства дела, послужившие основанием для снижения размера штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией примененной нормы данного Кодекса.
Назначенное Обществу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для дальнейшего смягчения наказания отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 2109/312-20 старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 07 апреля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тавр" оставить без изменения, жалобу законного представителя Верховых Д.В., - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка