Решение Смоленского областного суда от 29 января 2020 года №21-443/2019, 21-9/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 21-9/2020
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Спецавтохозяйство" Березкина П.Ю. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07 мая 2019 года и решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07.05.2019 г. генеральный директор АО "Спецавтохозяйство" Березкин П.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.07.2019г. постановление должностного лица от 07.05.2019г. в отношении Березкина П.Ю. отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Смоленского областного суда от 23.10.2019г. решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.07.2019г. отменено, дело возвращено в Промышленный районный суд г.Смоленска на новое рассмотрение.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 03.12.2019 г. из объема вмененного Березкину П.Ю. административного правонарушения исключено указание на размещение на полигоне ТБО, эксплуатируемом АО "СпецАТХ" отходов производства и потребления, захоронение которых запрещено в виде полиэтиленовых мешков и пакетов, отходов картона, в остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе Березкин П.Ю. просит постановление должностного лица и решение судьи от 03.12.2019г. отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, что при проведении проверки не устанавливались конкретные виды отходов с указанием наименования и кода по ФККО, содержащих в себе полезные компоненты, захоронение которых запрещается, не установлено местонахождение отходов. Покрышки попадают на полигон в составе крупногабаритного мусора или спрессованных отходов в закрытом мусоровозе, что при визуальном осмотре определить невозможно. При разгрузке мусоровоза на полигоне перед мусоросортировочным комплексом обнаруженные виды отходов изымаются и в последствии передаются для дальнейшей утилизации.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав объяснения защитника Березкина П.Ю. - Молчанова П.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Поповой Е.В. и должностного лица, вынесшего постановление Барановской С.В., ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредствам государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов (ст.1 вышеуказанного закона).
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п.8 ст.12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.89 Перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. N 1589-р с 01.01.2019г. запрещается захоронение, в том числе: покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных.
Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной с 04.04.2019г. по 11.04.2019 г. прокуратурой Смоленского района с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области по обращению Абрамова М.В., в деятельности АО "Спецавтохозяйство" выявлены нарушения природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Постановлением заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области от 19.04.2019г. в отношении генерального директора АО "Спецавтохозяйство" Березкина П.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следует, что на территории полигона по адресу: ... обнаружены отходы,запрещенные к захоронению, а именно: полиэтиленовые мешки и пакеты, автомобильные покрышки отработанные, отходы картона.
На момент проверки должность генерального директора АО "Спецавтохозяйство" занимал Березкин П.Ю., осуществлявший в силу Устава Общества руководство его текущей деятельностью, к которой относятся вопросы соблюдения требований законодательства, а также использование имущества, принадлежащего Обществу.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения генерального директора ОА "Спецавтохозяйство" Березкин П.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда из постановления должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07.05.2019г. обоснованно исключено указание на размещение на полигоне ТБО, эксплуатируемом АО "Спецавтохозяйство", отходов производства и потребления, захоронение которых запрещено, в виде полиэтиленовых мешков и пакетов, отходов картона, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Смоленского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2019г., решением прокурора о проведении проверки от 04.04.2019г., объяснениями Березкина П.Ю. от 19.04.2019 г.; справкой о результатах проверки от 12.04.2019 г. и фототаблицей; лицензией АО "Спецавтохозяйство". Указанные доказательства должностным лицом и судьей оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Допрошенный в качестве свидетеля в Смоленском областном суде старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Смоленской области Бизюков И.В. пояснил, что при проведении проверки на полигоне АО "Спецавтохозяйство" были обнаружены отходы, не подлежащие захоронению, а именно покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (п.89 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается").
Учитывая изложенное, выводы в оспариваемых постановлении и решении суда о наличии в действиях Березкина П.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.
Генеральный директор ОА "Спецавтохозяйство" Березкин П.Ю., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, при эксплуатации полигона ТБО, находящегося на расстоянии ..., не обеспечил соблюдение экологических требований при размещении отходов производства и потребления, захоронение которых запрещено.
Административное наказание назначено Березкину П.Ю. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Доводы жалобы Березкина П.Ю. о том, что при проведении проверки не устанавливались конкретные виды отходов с указанием наименования и кода по ФККО, содержащих в себе полезные компоненты, захоронение которых запрещается, основанием для отмены принятых актов не являются, поскольку недостаток постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в этой части устранен, установлено, что при проведении проверки на полигоне АО "Спецавтохозяйство" были обнаружены отходы, не подлежащие захоронению, а именно покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (п.89 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается", что подтвердил свидетель Бизюков И.В.
Ссылка в жалобе на отсутствие достоверных данных о месте нахождения на полигоне отработанных автомобильных покрышек и примерного времени их попадания на полигон не принимается, как несостоятельная, поскольку судом достоверно установлено, что отработанные автомобильные покрышки находились в месте складирования отходов, а не в месте их накопления, что запрещено. Указанное обстоятельство подтверждено справкой от 12.04.2019г. и фототаблицей.
Доводы жалобы о недоказанности наличия на полигоне отходов в виде полиэтиленовых мешков, пакетов и картона проверке не подлежат, поскольку в этой части решением судьи из объема вмененного Березкину П.Ю. административного правонарушения исключено указание на размещение на полигоне указанных отходов.
Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены обжалуемых актов не содержат.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07 мая 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 03 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Березкина Павла Юрьевича оставить без изменения, жалобу Березкина П.Ю. - без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020г.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка