Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 21-442/2021

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ивановой Елены Викторовны на постановление и.о. начальника отдела административного производства контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 22.12.2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края М1. N 39-07-32-267 от 22.12.2020 г. Иванова Е.В., ранее занимавшая должность руководителя контрактной службы государственного казенного учреждения Пермского края "Финансово-хозяйственное управление" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19.03.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Ивановой Е.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Иванова Е.В., просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что она не является субъектом административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав Иванову Е.В., защитника М2., поддержавших доводы жалобы, представителя административного органа С1., прокурора Захарова Е.В., возражавших на доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием к возбуждению производства по делу в отношении Ивановой Е.В., послужили результаты прокурорской проверки ГКУ Пермского края "Финансово-хозяйственное управление" соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в ходе, которой были выявлены нарушения положений части 13.1 статьи 34, статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ Закона о контрактной системе, выразившиеся в несвоевременной оплате заказчиком поставленных товаров, оказанных услуг по государственным контрактам, заключённым:

с ООО "***" N 100/2019 от 29.11.2019 на поставку установки отоларингологической "Chammed" (поставка товара 23.12.2019 и 31.01.2020, товарные накладные N 683, 663, срок оплаты по контракту в течение 15 дней, оплата не произведена, дата совершения - 22.01.2020 и 22.02.2020 соответственно);

с ООО "***" N 70/2019 от 30.09.2019 на поставку насосов для энтерального питания (поставка товара 23.12.2019, товарные накладные N 474, 475,476,477, срок оплаты по контракту в течение 15 рабочих дней, оплата 4.06.2020; дата совершения - 22.01.2020);

с ООО "***" N 24/2019 от 08.08.2019 на поставку оборудования на восстановление мышечной силы для мелких мышц (поставка товара 03.02.2020, товарные накладные N 5, 6, срок оплаты по контракту в течение 15 рабочих дней, оплата 28.05.2020, дата совершения - 25.02.2020);

с ИП С2. N 86/2019 от 21.10.2019 (поставка товара 16.01.2020 и 24.01.2020, товарные накладные N 65,94, срок оплаты по контракту в течение 30 дней, не оплачен, дата совершения - 29.02.2020 и 11.03.2020 соответственно);

с ООО "***" N 88/2019 от 23.10.2019 на поставку дефибриллятора (поставка товара 13.01.2020, 14.01.2020, 20.01.2020, товарные накладные N 552, 554, 550, 548, 546, 555; срок оплаты по контракту в течение 15 рабочих дней, 552, 554, 550 - не оплачено, 548, 546, 555 оплачено 19.06.2020, дата совершения - 04.02.2020, 05.02.2020, 11.02.2020 соответственно);

с ООО "***" N 99/2019 от 23.10.2019 на поставку дефибриллятора (поставка товара 03.12.2019, 13.01.2020, 14.01.2020, 15.01.2020, товарные накладные N 509, 511, 513, 515, 508; срок оплаты по контракту в течение 15 рабочих дней, 515 - не оплачено, 509, 511, 513, 508 оплачено 19.06.2020, дата совершения - 25.12.2019, 04.02.2020, 05.02.2020, 06.02.2020 соответственно)

с ООО "***" на поставку медицинского оборудования от 13.11.2019 N 126/2019 (поставка товара 10.12.2019, 25.12.2019, 26.12.2019, 27.12.2019, 30.12.2019, 31.01.2020, товарные накладные N 2598,2605, 2584, 2598,2606,2603,2599,2600,2596,2601,2602,2595,2594,2590,2586,2588,2593,2591,2604, 2592,2585,2597,2587; срок оплаты по контракту в течение 15 рабочих дней, 2601, 2602,2590,2604,2585 - не оплачено, остальные оплачены 19.06.2020, дата совершения - 01.01.2020, 23.01.2020, 24.01.2020, 25.01.2020, 29.01.2020, 22.02.2020 соответственно);

с ООО "***" на поставку расходных материалов от 22.11.2019 N 152/2019 (поставка товара 27.12.2019, товарные накладные N 525,526, срок оплаты в течение 15 рабочих дней, оплачено 05.06.2020, 08.06.2020, дата совершения - 28.01.2020).

Выявленные нарушения подтверждаются государственными контрактами, товарными накладными, платежными поручениями, актами приемки товаров и иными материалами дела.

Выводы должностного лица административного органа, судьи районного суда о наличии в действиях Ивановой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в постановлении, так и в решении, основаны на материалах дела, локальных актах ГКУ Пермского края "Финансово-хозяйственное управление", должностных обязанностях Ивановой Е.В. Оснований не согласиться с указанными в оспариваемых актах выводами не имеется.

Доводы жалобы о том, что контракты не оплачены своевременно не по вине Ивановой Е.В., так как сроки оплаты не соблюдались бухгалтерией, которая является отдельным подразделением независящим от контрактной службы по существу сводятся к неверному толкованию положений действующего законодательства, а также к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, опровергаются должностной инструкцией руководителя контрактной службы, а также Положением о контрактной службе государственного казенного учреждения Пермского края "Финансово-хозяйственное управление".

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции, утвержденной 05.11.2019 и.о директора ГКУ Пермского края "Финансово-хозяйственное управление", в должностные обязанности Ивановой Е.В., как руководителя контрактной службы входит: организация взаимодействия отдела закупок с другими структурными подразделениями; осуществление общего руководства отдела закупок, обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение (подписание) контрактов (договоров) и контроль за их исполнением.

При наличии возможности надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, она не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению. В результате ею как должностным лицом не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных государственным контрактом обязательств по своевременной оплате поставленного товара.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Ивановой Е.В. достаточных мер для своевременного исполнения обязательств по контракту и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Административное наказание назначено Ивановой Е.В. в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление и.о. начальника отдела административного производства контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 22.12.2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19.03.2021 оставить без изменения, жалобу Ивановой Елены Викторовны - без удовлетворения.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка