Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2022 года Дело N 21-44/2022

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. на решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 10 декабря 2021 года в отношении главы администрации сельского поселения "Село Лопатино" Пунтус Марины Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. от 17 августа 2021 года N должностное лицо - глава администрации сельского поселения "Село Лопатино" (далее по тексту - СП "Село Лопатино") Пунтус М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, глава администрации сельского поселения "Село Лопатино" Пунтус М.В. обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Жуковского районного суда Калужской области от 10 декабря 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 17 августа 2021 года N отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации СП "Село Лопатино" Пунтус М.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магер А.А. просит решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 10 декабря 2021 года отменить как незаконное и необоснованное и возвратить материалы дела на новое рассмотрение в районный суд.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава администрации СП "Село Лопатино" Пунтус М.В. не явилась; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ранее направленных ею в адрес областного суда ходатайствах и отзыве на жалобу просила рассмотреть жалобу должностного лица административного органа в ее отсутствие, а вынесенное в отношении нее решение судьи районного суда оставить без изменения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области по доверенности от 10 января 2022 года N 5д Васильев А.А. жалобу поддержал в полном объеме и просил решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 10 декабря 2021 года отменить по изложенным в ней основаниям.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 34 вышеназванного Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта (часть 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24 июня 2021 года, вынесенному и.о. прокурора Тарусского района Калужской области, в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой Тарусского района Калужской области в отношении администрации СП "Село Лопатино", выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в несоблюдении срока и порядка оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. Так, в ходе проверки установлено, что между администрацией СП "Село Лопатино" и физическим лицом в рамках реализации регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда" 11 января 2021 года заключен муниципальный контракт N на приобретение объекта недвижимости: жилого помещения 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 57,5 кв. м, по региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 25 марта 2019 года N 170. Право собственности на квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием СП "Село Лопатино" 27 января 2021 года, акт приема передачи квартиры подписан 3 февраля 2021 года, однако в нарушение пункта 2.5 муниципального контракта, устанавливающего, что оплата по контракту производится путем перечисления бюджетных средств на расчетный счет поставщика в течение пяти календарных дней с даты государственной регистрации права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием СП "Село Лопатино", оплата заказчиком произведена лишь 1 марта 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации СП "Село Лопатино" Пунтус М.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в отношении нее 17 августа 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области постановления о назначении административного наказания.

10 декабря 2021 года судом первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вынесено решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 17 августа 2021 года N и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При принятии указанного решения судья Жуковского районного суда Калужской области со ссылками на положения пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и данные об отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств исходил из следующего: "11 января 2021 года между администрацией СП "Село Лопатино" и Аксеновой А.Д., действующей по доверенности от Мухамедьяновой Г.Ю., был заключен муниципальный контракт N. 18 января 2021 года целевые денежные средства возвращены администрацией СП "Село Лопатино" в бюджет Калужской области. 27 января 2021 года администрацией СП "Село Лопатино" направлена информация о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных из областного бюджета в форме субвенций, субсидий, имеющих целевое назначение и не использованных на 1 января 2021 года в размере 250 800 рублей. Денежные средства поступили в бюджет СП "Село Лопатино" 12 февраля 2021 года по платежным поручениям от 11 февраля 2021 года N и N. Решением Сельской Думы СП "Село "Лопатино" "О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы СП "Село Лопатино" от 18 декабря 2020 года N 27 "О бюджете СП "Село Лопатино" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" от 25 февраля 2021 года N 5 внесены соответствующие изменения. 26 февраля 2021 года лимиты бюджетных обязательств внесены финансовым отделом администрации муниципального района "Тарусский район" в программу Бюджет-Смарт Про и поступили в администрацию СП "Село Лопатино". Оплата по контракту администрацией СП "Село Лопатино" произведена 1 марта 2021 года (27 и 28 февраля 2021 года выходные дни)".

В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магер А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 10 декабря 2021 года, выражая несогласие с содержащимися в нем выводами, а также просит возвратить материалы дела на новое рассмотрение в районный суд.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.5 названного Кодекса), составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главы администрации сельского поселения "Село Лопатино" настоящего дела об административном правонарушении, имели место в январе 2021 года. Согласно постановлению о назначении административного наказания от 17 августа 2021 года временем совершения правонарушения является дата, следующая за днем, в который истек срок оплаты по контракту, то есть 1 февраля 2021 года. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 1 февраля 2022 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лиц, в отношении которых прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований, повлиявших на всестороннее и полное выяснение всех обстоятельств дела и влекущих безусловную отмену обжалуемого решения судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации СП "Село Лопатино" Пунтус М.В., в том числе в ходе рассмотрения жалобы последней в суде первой инстанции, не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области Магера А.А. на решение судьи Жуковского районного суда Калужской области 10 декабря 2021 года не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Жуковского районного суда Калужской области 10 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения "Село Лопатино" Пунтус Марины Васильевны оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка