Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 21-44/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 21-44/2021
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Краснодарского края <ФИО>3, на решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 27 января 2020 года,
установил:
постановлением (по делу ) от <Дата ...> главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и <Адрес...>м Управления Росреестра по Краснодарскому краю директор ЗАО "<...> <ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере - 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ЗАО "<...>" <ФИО>2, обжаловал его в районный суд.
Обжалуемым решением от 27 января 2020 года судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края жалоба генерального директора ЗАО "<...> <ФИО>2 удовлетворена частично, постановление должностного лица отменено и направлено в межмуниципальный отдел по Выселковскому и <Адрес...>м Управления Росреестра по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Выселковскому и <Адрес...>м Государственного земельного надзора на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель по доверенности Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Краснодарского края <ФИО>3, просит отменить решение судьи районного суда, принятым без исследования всех обстоятельств по делу.
Проверив материалы дела, выслушав генерального директора ЗАО <...>" <ФИО>2 и его представителя <ФИО>4, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежащими отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных норм и правил (ст. 40 Земельного Кодекса РФ).
Так, согласно пунктам 8 и 10 ч. 2 ст. 1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, а также дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Из постановления (АО делу ) от <Дата ...> главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и <Адрес...>м Управления Росреестра по Краснодарскому краю, следует, что в пользовании ЗАО "<...>" по договору аренды находится земельный участок: Краснодарский край, <Адрес...>, Терновский сельский округ, секция 41, контур 42, кадастровый , площадью 5,6998 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для организации пастбищ.
Так, в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению, а именно используется не в качестве пастбищ, а под пашню с посевом на нем зерновых культур.
Таким образом, в действиях директора ЗАО "<...> <ФИО>2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившиеся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Терновский сельский округ, секция 41, контур 42, кадастровый , площадью 5,6998 га., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, или вида разрешенного использования.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Несмотря на это судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования законодательства и вопреки тому, что генеральный директор ЗАО "<...>" <ФИО>2, согласно постановлению от <Дата ...> привлекается к административной ответственности за использование участка расположенного: Краснодарский край, <Адрес...>, Терновский сельский округ, секция 41, контур 42, кадастровый , площадью 5,6998 га., не по целевому назначению, сделал ошибочный вывод о необходимости привлечения его к административной ответственности и за аналогичные нарушения при использовании других земельных участков, как за совершение одного правонарушения.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Вмесите с тем, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата ...> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из материалов дела установлено, что административное правонарушение выявлено - <Дата ...> (момент составления акта проверки соблюдения требований земельного законодательства).
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год и начинает исчисляться с момента его выявления.
Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с <Дата ...> и истек - <Дата ...>.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
С учетом всего вышеуказанного, руководствуясь требованиями ч.3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку выполнить требования части 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным по вышеуказанным основаниям.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 27 января 2020 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья О.Л. Талинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
